民國時期 中華民國政府正式任命鐘穎為“西藏辦事長官”，例行清朝駐藏大臣的職權，成為民國政府派駐西藏的第一任長官。同年7月，民國政府設立蒙藏事務局(后改為蒙藏院)，取代清朝的理藩院，管理蒙藏事務。次年4月，民國政府正式任命陸興祺為“護理駐藏辦事長宮”。清朝滅亡后，英帝國主義利用西藏地方政局出現(xiàn)的混亂，指使其在西藏培植的親英勢力控制了西藏地方政府，驅(qū)逐了清朝駐藏的官員和軍隊，組織所謂“民軍”向四川、西康地區(qū)進犯。1913年在西姆拉會議上，英國策劃“西藏獨立”，旨在割斷西藏地方政府與中央政府的聯(lián)系，使西藏地方政府與民國政府的關系處于非正常狀態(tài)。1924年，十三世達賴喇嘛在愛國力量支持下，粉碎了由英國策劃的江孜軍官學校政變陰謀。1927年，國民政府在南京成立后，達賴喇嘛指示西藏派駐山西五臺山的堪布羅桑巴桑到南京晉見蔣介石，尋求與國民政府正式建立聯(lián)系，由此西藏地方當局同南京國民政府正式建立聯(lián)系。1928年，國民政府成立蒙藏委員會，專管蒙、藏事務，隸屬行政院。1929年，十三世達賴喇嘛與九世班禪均在南京設立辦事處。自此，西藏地方政府同中央政府之間建立起正式的經(jīng)常性的聯(lián)系。1931年，西藏地方政府代表應邀參加國民政府召開蒙藏會議后，正式設立了駐京辦事處。1933年12月，十三世達賴喇嘛在拉薩圓寂。翌年1月，國民政府批準熱振呼圖克圖任攝政，5月冊封熱振為“輔國普化禪師”。同時，國民政府派參謀本部次長兼邊務組主任黃慕松為入藏致祭達賴喇嘛的專使。在進行冊封、致祭活動前后，黃慕松開始與西藏地方當局正式談判解決中央與西藏地方的關系等問題。黃慕松的西藏之行擴大了中央政府在康藏地區(qū)的影響，密切了中央與西藏地方的關系，加深了對藏區(qū)情況的了解，特別是1934年國民政府設立蒙藏委員會駐拉薩辦事處，作為中央政府在西藏的常設機構(gòu)，加強了中央政府與西藏之間日常事務的處理及商洽事項，西藏與中央之關系亦日臻密切，結(jié)束了辛亥革命以來中央在藏地沒有常駐機構(gòu)的歷史。1933年12月國民政府追贈十三世達賴喇嘛“護國弘化廣慈圓覺大師”封號。1940年國民政府派遣蒙藏委員會委員長吳忠信入藏主持十四世達賴喇嘛坐床大典。隨著雙方頻繁的人員往來和辦事機構(gòu)的成立，西藏地方與中央的政治關系逐漸恢復，十三世達賴喇嘛晚年，特別是熱振活佛攝政期間，中央政府與西藏地方政府的關系日趨正常。1930年、1936年、1946年西藏地方政府代表三次出席國民大會，九世班禪和其他一些西藏地方的知名人士還被選舉、任命為中央政府的官員。十三世達賴在世時，主動采取了與中央恢復關系的若干措施。熱振活佛當政時期，西藏地方與中央的關系進一步加強，親英勢力趨于消沉。攝政大札就職后，親英勢力活動日益猖獗，連續(xù)制造一系列嚴重的“西藏獨立”活動，但國民政府與西藏地方政府仍然保持關系，民國歷屆中央政府始終堅持對西藏地方的主權。
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