天保工程 全稱天然林保護工程。1998年，中國在重點國有林區(qū)開始實施天然林保護工程的試點工作，標志著中國林業(yè)建設(shè)從采伐利用森林為主，向保護、培育和科學開發(fā)森林并重的歷史性轉(zhuǎn)變，也是由伐木人向護林、造林人轉(zhuǎn)變的開始。2000年10月，國務(wù)院批準了《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程實施方案》，天保工程正式啟動。同年，西藏昌都長江上游的芒康、江達、貢覺三縣被列入天保工程的實施范圍。從2000年起，中央投資1035億元，在長江上游、黃河中上游13個省(區(qū)、市)770個縣實施天然林保護工程。
范圍 西藏自治區(qū)長江流域包括江達、貢覺、芒康三縣，其中江達縣西北部和芒康縣西南部部分地區(qū)屬瀾滄江流域。西藏天保工程區(qū)位于西藏自治區(qū)最東端，東以金沙江為界與四川省甘孜藏族自治州隔江相望，北與青海省玉樹藏族自治州接壤，南與云南省迪慶藏族自治州相鄰，西部分別與西藏昌都縣、察雅縣、左貢縣相連。天保工程實施范圍包括江達、貢覺、芒康三縣的行政區(qū)域全部，地理位置介于東經(jīng)97°20′～99°06′、北緯28°41′～32°32 ′，幅員面積31066平方千米。工程區(qū)內(nèi)三縣總?cè)丝?8.58萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口17.85萬人，占總?cè)丝?6%，農(nóng)村勞動力8.19萬人，人口密度6人/平方千米。西藏自治區(qū)長江上游天然林資源保護工程區(qū)芒康、江達、貢覺三縣總面積31082.2平方千米，其中林業(yè)用地面積12266.13平方千米。全部林業(yè)用地區(qū)劃為生態(tài)保護區(qū)，其中重點生態(tài)保護區(qū)11052.19平方千米，占林業(yè)用地面積的90.1%；一般生態(tài)保護區(qū)1213.94平方千米，占9.9%。
工程建設(shè) 從1999年起，位于長江上游的西藏芒康、江達、貢覺三縣全面停止了天然林商品經(jīng)營性采伐，關(guān)閉了林區(qū)18家木材加工廠，3個木材交易市場。2000年，西藏根據(jù)國家林業(yè)局批準的《天然林保護工程西藏自治區(qū)實施方案》，實施總投資5.6億元的天保工程，使長江上游的天然林得到有效保護。天保工程實施后，昌都地區(qū)聘請了西藏和四川的林業(yè)科技人員，編制了《長江上游西藏昌都三縣林業(yè)資源保護工程實施方案》和《長江上游西藏昌都三縣天然林資源保護工程總體設(shè)計》。按照方案和總體設(shè)計的要求，昌都地區(qū)對長江上游120萬公頃的天然林進行常年管護，安排農(nóng)民管護人員2700多人，采取人工造林、封山育林、飛播造林的公益林建設(shè)和種苗工程等。天保工程建設(shè)期為2000～2010年，共11年。其中第一期工程為6年，即2000～2005年；第二期工程5年，即2006～2010年。實施第一期工程完成公益林建設(shè)任務(wù)115.72平方千米，其中人工造林6.47平方千米，占5.6%；飛機播種造林54.83平方千米，占47.4%；封山育林54.43平方千米，占47%。第二期工程完成公益林建設(shè)任務(wù)91.05平方千米，其中人工造林5.54平方千米，占6.1%；飛機播種造林45.22平方千米，占49.7%；封山育林40.29平方千米，占44.2%。
搬遷 天保工程林區(qū)搬遷對象主要是深居林區(qū)和封山育林區(qū)的零散居民，其中有兩個重點區(qū)域：一是芒康縣紅拉山自然保護區(qū)核心區(qū)居民；二是貢覺縣森林集中連片、人口明顯超出環(huán)境承載能力，群眾生活對森林資源破壞特別突出，沿金沙江部分地段的居民。根據(jù)總控制規(guī)模和天?？傮w設(shè)計方案，天保工程三縣林區(qū)搬遷任務(wù)為2508戶，15000人。其中，江達縣涉及鄧柯、汪布頂、崗托、巖比、同普、江達、波羅等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個行政村，共427戶3000人；貢覺縣涉及克日、羅麥、沙東、敏都、雄松、木協(xié)等6個鄉(xiāng)30個行政村，共1319戶7000人；芒康縣涉及徐中、納西、曲孜卡、幫達、嘎托、宗西等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個行政村，共762戶5000人。林區(qū)搬遷采取就近安置、縣內(nèi)集中安置、異地安置、小城鎮(zhèn)建設(shè)安置方式，其中就近安置659戶4455人，縣內(nèi)集中安置307戶1900人，異地安置1418戶8000人，小城鎮(zhèn)建設(shè)安置124戶645人。
效益 西藏實施天保工程主要效益包括：生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益。①生態(tài)效益。森林的生態(tài)效益包括減少土壤流失、涵養(yǎng)水源、改善環(huán)境等。提高抵御自然災(zāi)害能力。天然林生態(tài)系統(tǒng)多樣性提供物種多樣化的環(huán)境，不僅具有豐富的遺傳多樣性，而且為物種進化提供了基礎(chǔ)。②社會效益。通過實施天保工程，改善了長江上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、保護生物多樣性、優(yōu)化森林資源，緩解人口、環(huán)境、資源的矛盾，促進森林生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、林區(qū)社會系統(tǒng)三者協(xié)調(diào)發(fā)展。天保工程實施過程中，需要大量勞動力，為社會提供就業(yè)機會，解決因停伐造成富余人員的安置和林區(qū)剩余勞動力的就業(yè)。③經(jīng)濟效益。通過科學保護、利用措施和合理經(jīng)營，天保工程完成后，森林活力木儲備價值達到54497萬元，此外還生產(chǎn)出大量的撫育間伐材、薪材，各類林下資源開發(fā)、森林旅游開發(fā)等都獲得良好的經(jīng)濟效益。
范圍 西藏自治區(qū)長江流域包括江達、貢覺、芒康三縣，其中江達縣西北部和芒康縣西南部部分地區(qū)屬瀾滄江流域。西藏天保工程區(qū)位于西藏自治區(qū)最東端，東以金沙江為界與四川省甘孜藏族自治州隔江相望，北與青海省玉樹藏族自治州接壤，南與云南省迪慶藏族自治州相鄰，西部分別與西藏昌都縣、察雅縣、左貢縣相連。天保工程實施范圍包括江達、貢覺、芒康三縣的行政區(qū)域全部，地理位置介于東經(jīng)97°20′～99°06′、北緯28°41′～32°32 ′，幅員面積31066平方千米。工程區(qū)內(nèi)三縣總?cè)丝?8.58萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口17.85萬人，占總?cè)丝?6%，農(nóng)村勞動力8.19萬人，人口密度6人/平方千米。西藏自治區(qū)長江上游天然林資源保護工程區(qū)芒康、江達、貢覺三縣總面積31082.2平方千米，其中林業(yè)用地面積12266.13平方千米。全部林業(yè)用地區(qū)劃為生態(tài)保護區(qū)，其中重點生態(tài)保護區(qū)11052.19平方千米，占林業(yè)用地面積的90.1%；一般生態(tài)保護區(qū)1213.94平方千米，占9.9%。
工程建設(shè) 從1999年起，位于長江上游的西藏芒康、江達、貢覺三縣全面停止了天然林商品經(jīng)營性采伐，關(guān)閉了林區(qū)18家木材加工廠，3個木材交易市場。2000年，西藏根據(jù)國家林業(yè)局批準的《天然林保護工程西藏自治區(qū)實施方案》，實施總投資5.6億元的天保工程，使長江上游的天然林得到有效保護。天保工程實施后，昌都地區(qū)聘請了西藏和四川的林業(yè)科技人員，編制了《長江上游西藏昌都三縣林業(yè)資源保護工程實施方案》和《長江上游西藏昌都三縣天然林資源保護工程總體設(shè)計》。按照方案和總體設(shè)計的要求，昌都地區(qū)對長江上游120萬公頃的天然林進行常年管護，安排農(nóng)民管護人員2700多人，采取人工造林、封山育林、飛播造林的公益林建設(shè)和種苗工程等。天保工程建設(shè)期為2000～2010年，共11年。其中第一期工程為6年，即2000～2005年；第二期工程5年，即2006～2010年。實施第一期工程完成公益林建設(shè)任務(wù)115.72平方千米，其中人工造林6.47平方千米，占5.6%；飛機播種造林54.83平方千米，占47.4%；封山育林54.43平方千米，占47%。第二期工程完成公益林建設(shè)任務(wù)91.05平方千米，其中人工造林5.54平方千米，占6.1%；飛機播種造林45.22平方千米，占49.7%；封山育林40.29平方千米，占44.2%。
搬遷 天保工程林區(qū)搬遷對象主要是深居林區(qū)和封山育林區(qū)的零散居民，其中有兩個重點區(qū)域：一是芒康縣紅拉山自然保護區(qū)核心區(qū)居民；二是貢覺縣森林集中連片、人口明顯超出環(huán)境承載能力，群眾生活對森林資源破壞特別突出，沿金沙江部分地段的居民。根據(jù)總控制規(guī)模和天?？傮w設(shè)計方案，天保工程三縣林區(qū)搬遷任務(wù)為2508戶，15000人。其中，江達縣涉及鄧柯、汪布頂、崗托、巖比、同普、江達、波羅等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個行政村，共427戶3000人；貢覺縣涉及克日、羅麥、沙東、敏都、雄松、木協(xié)等6個鄉(xiāng)30個行政村，共1319戶7000人；芒康縣涉及徐中、納西、曲孜卡、幫達、嘎托、宗西等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個行政村，共762戶5000人。林區(qū)搬遷采取就近安置、縣內(nèi)集中安置、異地安置、小城鎮(zhèn)建設(shè)安置方式，其中就近安置659戶4455人，縣內(nèi)集中安置307戶1900人，異地安置1418戶8000人，小城鎮(zhèn)建設(shè)安置124戶645人。
效益 西藏實施天保工程主要效益包括：生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益。①生態(tài)效益。森林的生態(tài)效益包括減少土壤流失、涵養(yǎng)水源、改善環(huán)境等。提高抵御自然災(zāi)害能力。天然林生態(tài)系統(tǒng)多樣性提供物種多樣化的環(huán)境，不僅具有豐富的遺傳多樣性，而且為物種進化提供了基礎(chǔ)。②社會效益。通過實施天保工程，改善了長江上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、保護生物多樣性、優(yōu)化森林資源，緩解人口、環(huán)境、資源的矛盾，促進森林生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、林區(qū)社會系統(tǒng)三者協(xié)調(diào)發(fā)展。天保工程實施過程中，需要大量勞動力，為社會提供就業(yè)機會，解決因停伐造成富余人員的安置和林區(qū)剩余勞動力的就業(yè)。③經(jīng)濟效益。通過科學保護、利用措施和合理經(jīng)營，天保工程完成后，森林活力木儲備價值達到54497萬元，此外還生產(chǎn)出大量的撫育間伐材、薪材，各類林下資源開發(fā)、森林旅游開發(fā)等都獲得良好的經(jīng)濟效益。
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