鑒于西藏經(jīng)濟發(fā)展水平低于全國乃至低于其他少數(shù)民族地區(qū)的實際情況，中央決定對西藏經(jīng)濟社會發(fā)展加大扶持力度。1980年至1984年，中央先后兩次召開西藏工作座談會，專題研究西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的大政方針問題。
1980年3月14日、15日，中共中央總書記胡耀邦在北京主持召開了西藏工作座談會。西藏自治區(qū)黨委向中央書記處匯報了工作。中央書記處和中央統(tǒng)戰(zhàn)部等有關部門領導參加了會議。與會人員根據(jù)十一屆三中全會精神，座談討論西藏地區(qū)的工作，進一步明確西藏面臨的任務及需要解決的方針政策等問題，并形成《西藏工作座談會紀要》。這次會議堅持實事求是的思想路線，一切西藏實際出發(fā)，從指導思想上撥亂反正，確定了西藏一個時期的工作任務和方針政策。這是繼西藏和平解放、民主改革之后，實現(xiàn)西藏歷史轉折的一次重要會議。
1980年4月，中共中央批轉了《西藏工作座談會紀要》。《紀要》明確指出在新的歷史條件下，西藏自治區(qū)的中心任務和奮斗目標是：以“藏族干部和藏族人民為主，加強各族干部和各族人民的團結，調動一切積極因素，從西藏實際情況出發(fā)，千方百計地醫(yī)治林彪、‘四人幫’造成的創(chuàng)傷，發(fā)展國民經(jīng)濟，提高各族人民的物質生活水平，建設邊疆，鞏固國防，有計劃、有步驟地使西藏興旺發(fā)達、繁榮富裕起來。”為保證這一任務和奮斗目標的實施，中央特別強調從西藏實際情況出發(fā)制定方針政策，對中央和中央各部門制定的方針、政策、制度，發(fā)往全國的文件、指示規(guī)定，凡是不適合西藏實際情況的，西藏黨政領導機關可以不執(zhí)行或變通執(zhí)行。但重要的問題要事先請示，一般的問題要事后報告。中央指示西藏自治區(qū)黨委，認真總結過去的工作，發(fā)揚成績，克服缺點，糾正錯誤。重新審訂全區(qū)經(jīng)濟建設規(guī)劃，在發(fā)展農牧業(yè)生產(chǎn)、對外貿易、經(jīng)濟管理體制、自留地、自留畜、家庭副業(yè)等一系列政策問題上，糾正各種“左”的偏差，讓群眾休養(yǎng)生息發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。在落實黨的農牧業(yè)、財貿、文教、民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)等各項政策上，經(jīng)過認真調查研究，制定具體的實施方案，抓緊解決迫切需要解決的問題，力爭在短期內取得比較顯著的成效。
4月7日，中共中央發(fā)出《關于轉發(fā)〈西藏工作座談會紀要〉的通知》?！锻ㄖ分赋?，西藏自治區(qū)的中心任務和奮斗目標是：以藏族干部和藏族人民為主，加強各族干部和各族人民的團結，調動一切積極因素，從西藏實際情況出發(fā)，千方百計發(fā)展國民經(jīng)濟，提高各族人民的物質生活水平和文化科學水平，建設邊疆，鞏固國防，有計劃有步驟地使西藏興旺發(fā)達、繁榮富裕起來。中央第一次提出了建設團結、富裕、文明的社會主義新西藏的戰(zhàn)略奮斗目標，進一步調動了廣大干部群眾的積極性，有力地促進了西藏經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，有效地改善了群眾的生活水平。會議針對西藏的特殊情況確定了對西藏實行特殊政策，讓農牧民休養(yǎng)生息、發(fā)展生產(chǎn)，盡快富裕起來。
1980年5月下旬，胡耀邦、萬里同志率領中央有關部門負責人到西藏視察指導工作，幫助西藏落實座談會精神。5月29日，胡耀邦在西藏自治區(qū)干部大會上，第一次提出“為建設一個團結、富裕、文明的新西藏而奮斗”的戰(zhàn)略目標。他指示西藏在一個時期內要辦好六件大事。第一，在中央的統(tǒng)一領導下，充分行使民族區(qū)域自治的權利；第二，從西藏當前相當困難的情況出發(fā)，實行休養(yǎng)生息政策，減輕群眾負擔；第三，在所有的經(jīng)濟政策方面實行特殊的靈活政策，促進生產(chǎn)的發(fā)展；第四，把國家支援西藏的大量經(jīng)費，用到發(fā)展農牧業(yè)和藏族人民日常迫切需要的方面來；第五，要在堅持社會主義方向的前提下，大力地、充分地發(fā)展藏族的科學事業(yè)；第六，要正確執(zhí)行黨的民族干部政策，加強藏漢干部的親密團結。同時還宣布：西藏在3至5年內實行免征、免購政策；以l980年中央給西藏的財政補助為基數(shù)，從1981年起每年遞增10%。
第一次西藏工作會議之后，中央根據(jù)西藏的實際情況和國家的經(jīng)濟情況，加大了西藏的援助，并相應制訂了對于西藏的各種優(yōu)惠政策。
如年均定額補助增加到4.96億元，各種專項撥款0.9億元，基本建設投資2.622億元。
又如國家在西藏實行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營長期不變”，“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營長期不變”，對農牧民的生產(chǎn)經(jīng)營活動免征一切稅收；同時，西藏實行比其他地區(qū)更為優(yōu)惠的對外開放政策，外貿出口享受全部外匯留成，允許西藏在內地轉銷一般性進口商品等。
中央的援助和特殊政策，使西藏出現(xiàn)了一批前所未有的現(xiàn)代工業(yè)和交通設施，為現(xiàn)代化建設奠定了良好的基礎。
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