1月10日上午，西藏自治區(qū)十屆人大五次會議在拉薩隆重開幕。洛桑江村代表西藏自治區(qū)人民政府向大會作政府工作報告。記者 洛桑旦增 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表西藏自治區(qū)人民政府，向大會報告工作，請各位代表審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2016年工作回顧
2016年是“十三五”開局之年。在黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和全國人民大力支援下，在西藏自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想和“加強民族團結(jié)、建設(shè)美麗西藏”重要指示，全面貫徹落實中央第六次西藏工作座談會和西藏自治區(qū)第八次、第九次黨代會精神，堅持把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立新發(fā)展理念，拓展深化“663”發(fā)展思路，保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)“十三五”良好開局。
2016年，預(yù)計西藏生產(chǎn)總值達(dá)1148億元、增長11.5%；全社會固定資產(chǎn)投資1610億元、增長20%；社會消費品零售總額457億元、增長12%；地方財政收入206億元、增長17.4%，支出突破1600億元、增長13.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27875元、增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入9316元、增長13%；居民消費價格指數(shù)控制在2.4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、突出兩個基礎(chǔ)，農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁入新階段
農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。落實支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大“三農(nóng)”投入和科技推廣力度，支農(nóng)投入比2012年增長53%，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效增收。推廣“藏青2000”等農(nóng)作物新品種177萬畝，畜種改良39.7萬頭。糧食產(chǎn)量達(dá)102.7萬噸，蔬菜產(chǎn)量87.3萬噸，肉奶產(chǎn)量68.3萬噸。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織6076家、增長34.9%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值33.3億元、增長47.4%。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)42%，綜合生產(chǎn)能力顯著增強，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平不斷提升。
基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)重大突破。強力推動公路交通建設(shè)，米林至巴宜高等級公路建成，拉薩至林芝、日喀則機場至桑珠孜區(qū)、貢嘎機場至澤當(dāng)高等級公路即將建成，拉薩市環(huán)城路基本建成，在建和建成的高等級公路739公里，公路通車總里程8.25萬公里。
2013年以來，累計投資896億元、新增公路1.7萬公里。拉日鐵路運營良好，拉林鐵路累計完成投資107億元。國內(nèi)外航線達(dá)71條，通航城市41個。立體化綜合交通運輸網(wǎng)基本形成，群眾出行更加便利、商貿(mào)流通更加便捷。藏木、多布、果多水電站和旁多水利樞紐投入運營，拉洛水利樞紐提前截流。電力總裝機容量達(dá)265萬千瓦，四年增長1.3倍。建成川藏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程。外送電力8.24億千瓦時、增長1.5倍，首次實現(xiàn)凈外送電力2億千瓦時。行政村移動信號全覆蓋，通寬帶率83.8%。建成拉薩中央級救災(zāi)物資儲備庫，西藏防抗災(zāi)能力顯著提升。全面啟動23個西藏自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)建設(shè)。經(jīng)過不懈努力，四年完成全社會固定資產(chǎn)投資5000億元，有效破解了長期制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，綜合保障能力顯著增強。
二、突出兩個重點，特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)取得新進展
特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力推動高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，21個農(nóng)畜產(chǎn)品獲國際國內(nèi)金獎。天然飲用水銷量60多萬噸、增長41%，“5100”等多個品牌礦泉水獲國際金獎，“西藏好水”走出高原、走向全國。拉薩國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和藏青工業(yè)園發(fā)展取得新成效，規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)67億元、增長12%。全面推進旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，全年接待游客2315萬人次、總收入330億元，分別增長14.7%和17%，10多萬農(nóng)牧民吃上旅游飯、走上致富路。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。深入實施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃，累計完成投資84億元。嚴(yán)格土地資源開發(fā)環(huán)境影響評價，嚴(yán)格重大工程項目環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格實行礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)西藏自治區(qū)政府“一支筆”審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護一票否決制度，“三高”企業(yè)和項目零審批、零引進。全面實施“兩江四河”流域造林綠化工程，植樹造林83.8萬畝。推進羌塘國家級自然保護區(qū)體制改革。廣泛開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動，西藏自治區(qū)級生態(tài)縣達(dá)7個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)128個、生態(tài)村1296個。我們美麗的西藏，天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更潔凈。
三、突出兩個保障，民生改善和基本公共服務(wù)有了新提升
民生保障改善有力。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬余人，零就業(yè)家庭動態(tài)消零，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力110萬人次。公益性崗位達(dá)28725個，四年增長86%。“雙集中”人員達(dá)1.96萬人。社會保障體系基本建成，各項社會保險參保300萬人次。完成農(nóng)村飲水水源地保護項目1000個，七地市所在地污水處理廠建成運行，那曲、阿里供暖工程投入使用，建成保障性住房3.4萬套，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件、基層干部職工辦公住房條件顯著改善。“4·25”地震災(zāi)后恢復(fù)重建扎實推進，投資完成70.92億元。
社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，新建雙語幼兒園442所，改擴建基礎(chǔ)教育學(xué)校234所。16個縣通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收。實施鄉(xiāng)村教師建設(shè)“五大工程”。農(nóng)牧民子女高考錄取率達(dá)75.4%。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目達(dá)412個?！读仪榫墶返纫慌乃嚲帆@國家級獎項。文物保護投入7.7億元，完成916處文物單位、12萬件文物身份證建設(shè)。廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)95.21%和96.32%。衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，西藏自治區(qū)婦產(chǎn)兒童醫(yī)院開工建設(shè)，日喀則市人民醫(yī)院新院區(qū)完工，那曲西部醫(yī)療衛(wèi)生中心在班戈縣建成，新建縣級藏醫(yī)院10個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藏醫(yī)藥覆蓋率達(dá)89%，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)92%。全民健身、群眾體育蓬勃開展。
脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。統(tǒng)籌整合資金85.2億元，盤活存量、用好增量，突出重點、精準(zhǔn)扶貧。開工建設(shè)易地扶貧搬遷安置點376個，易地扶貧搬遷7.7萬人。實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目528個。訂單定向培訓(xùn)4.9萬人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3.4萬人。安排生態(tài)保護崗位50萬個。有效銜接扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低收入保障制度。啟動實施水電路訊網(wǎng)、教科文衛(wèi)保“十項提升”工程。10個縣（區(qū)）、1008個貧困村具備摘帽條件，13萬人精準(zhǔn)脫貧。
四、突出兩個動力，改革開放和對口支援實現(xiàn)新突破
改革不斷深化。穩(wěn)步推進社會治理、司法體制、行政審批、財稅金融、國資國企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資源環(huán)境、土地管理等重點領(lǐng)域改革。公布政府權(quán)責(zé)清單和隨機抽查事項清單，取消行政許可22項，累計下放審批權(quán)限686項。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面落地，農(nóng)村宅基地確權(quán)登記全面完成。實施國庫集中支付改革，財政資金撥付由“層層轉(zhuǎn)”變?yōu)?ldquo;直通車”。西藏“1+6”農(nóng)村改革試驗工作進展順利。營改增、商事制度、供銷社綜合改革不斷推進。央企屬地化取得實質(zhì)性進展，注冊企業(yè)達(dá)60多家。非公經(jīng)濟主體達(dá)18.3萬戶，從業(yè)人員109萬人。
開放不斷擴大。主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，成功舉辦第三屆藏博會，簽約項目146個，協(xié)議資金1084.3億元、比上屆增長43.3%，“人間圣地·天上西藏”品牌深入人心、影響廣泛，藏博會已成為西藏開放發(fā)展的新平臺。首列粵藏中南亞班列開通運營，開辟了廣東西藏尼泊爾公鐵聯(lián)運新通道。喜馬拉雅航空公司完成組建并投入運營，開啟了西藏航空業(yè)進入國際市場的新航程。吉隆邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)加快推進。外貿(mào)進出口回穩(wěn)向好。
援藏工作不斷提升。積極主動與中央國家機關(guān)和對口支援省市、中央企業(yè)溝通銜接，成功召開對口援藏工作座談會38個，落實項目1144個、資金253億元，增加規(guī)劃外資金55億元。堅持80%的援藏資金投向基層和民生，投入38.3億元、完成項目433個。第八批1562名優(yōu)秀援藏干部和專業(yè)技術(shù)人員進藏工作，為西藏改革發(fā)展穩(wěn)定提供了強大動力。魯朗國際旅游小鎮(zhèn)成為世界旅游目的地新標(biāo)志，成為民族團結(jié)協(xié)作發(fā)展新典范。
金融撬動不斷強化。四年來，我們強力推動金融撬動戰(zhàn)略，創(chuàng)新投融資體制，金融對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐保障作用更加突出。金融業(yè)增加值100億元、增長46%，占西藏生產(chǎn)總值的9%。年末各項貸款余額突破3000億元、增長43.5%，中小微企業(yè)和涉農(nóng)貸款翻一番。金融機構(gòu)不斷壯大，西藏銀行業(yè)機構(gòu)達(dá)679個，各級保險機構(gòu)62個，成立首家地方財險公司和首家金融資產(chǎn)管理公司。資本市場發(fā)展實現(xiàn)重大突破，首次發(fā)行地方政府債券15.8億元，高爭民爆等3家企業(yè)成功上市，14家A股上市公司市值超過1500億元。保險業(yè)經(jīng)濟補償作用明顯增強。
五、突出兩個支撐，科技創(chuàng)新和人才工作取得新成就
科技創(chuàng)新穩(wěn)步推進。大力實施八大科技專項。加強農(nóng)作物新品種選育，青稞、牦牛國家重點實驗室掛牌建設(shè)，建立種質(zhì)資源擴繁基地19萬畝。加快藏藥產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。自然科學(xué)博物館開館運營。建成眾創(chuàng)空間5個、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地3個，搭建了高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺。拉薩科技孵化器建設(shè)穩(wěn)步推進，中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地落戶拉薩。藏博會首開青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展論壇，一大批城鄉(xiāng)青年成為“雙創(chuàng)”主體。
人才工作不斷加強。1123名組團式援藏醫(yī)務(wù)人員和教師奉獻邊疆，創(chuàng)新了人才援藏模式。建成國家科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動中心，入選國家“萬人計劃”6人、國家創(chuàng)新推進人才計劃2人，獲得何梁何利基金科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新獎1人，選拔西藏自治區(qū)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人23名。“西藏特培”工作扎實推進。建成專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)。出臺基層專業(yè)技術(shù)人員任職資格評定辦法，鼓勵各類人才服務(wù)基層干事創(chuàng)業(yè)。
六、突出兩個基石，民族團結(jié)和社會治理呈現(xiàn)新局面
民族團結(jié)更加鞏固。廣泛深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，大力推動民族團結(jié)教育和社會主義核心價值觀教育進學(xué)校、進寺廟、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關(guān)、進軍營，促進各民族交往交流交融，“五個認(rèn)同”和“三個離不開”思想更加深入人心。召開區(qū)地縣民族團結(jié)進步表彰大會，西藏自治區(qū)表彰150個先進集體、210名先進個人。投入6.2億元，實施興邊富民項目304個，人口較少民族聚居區(qū)加快發(fā)展。鞏固發(fā)展了各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展的好局面。
宗教實現(xiàn)和睦和順。堅持黨的宗教工作基本方針，全面貫徹落實宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，加強和創(chuàng)新寺廟管理，有力維護了正常宗教秩序，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。全面落實利寺惠僧政策，寺廟公共服務(wù)不斷完善。深入開展和諧模范寺廟和愛國守法先進僧尼創(chuàng)建評選活動。十一世班禪坐床20周年慶典、時輪金剛灌頂法會等大型宗教佛事活動安全有序。廣大僧尼愛國愛教、遵規(guī)守法意識普遍增強。宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。
社會保持和諧穩(wěn)定。旗幟鮮明反對分裂，堅決打擊達(dá)賴集團各種分裂破壞活動。全面落實十項維穩(wěn)措施，立體化社會治安防控體系建設(shè)有效推進。實有人口管理服務(wù)水平進一步提高。新興媒體管理不斷規(guī)范。食品藥品監(jiān)管不斷加強。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好。妥善排查調(diào)處化解矛盾糾紛，專項整治發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)了重大項目建設(shè)零事故、征地拆遷零上訪。法治政府建設(shè)成效明顯，依法行政能力不斷提高。西藏社會大局進入持續(xù)和諧穩(wěn)定新階段。
各位代表：
我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的治藏方略，堅決貫徹落實西藏自治區(qū)黨委決策部署，科學(xué)把握西藏經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，創(chuàng)新實施“663”發(fā)展思路，敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，真抓實干、精準(zhǔn)發(fā)力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展進入了快車道。四年來創(chuàng)新發(fā)展的艱辛拼搏和實干興藏的生動實踐，使我們深刻體會到：
穩(wěn)定是第一責(zé)任。維護西藏穩(wěn)定，事關(guān)祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，事關(guān)邊防鞏固和人民安居樂業(yè)，事關(guān)中華民族核心利益。我們始終把維護穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，全面落實各項維穩(wěn)措施，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保持了社會局勢持續(xù)和諧穩(wěn)定。正是有了和諧穩(wěn)定的大好局面，經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善、小康建設(shè)才有了堅強保障。穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，是做好西藏經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要原則，也是推動西藏各項事業(yè)發(fā)展的重要方法論。
發(fā)展是第一要務(wù)?？s短發(fā)展差距，追趕全國步伐，要靠加快發(fā)展。我們積極爭取中央投資，千方百計激活社會投資和民間投資，強力推動基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，破解發(fā)展瓶頸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量，增強內(nèi)生動力。只有牢固樹立發(fā)展是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵的思想，才能補齊短板，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為維護社會和諧穩(wěn)定、全面建成小康社會提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
民生是第一導(dǎo)向。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。我們堅持政府過緊日子、百姓過好日子，每年將70%以上財力投向民生，四年實現(xiàn)翻一番。全力辦好民生實事。率先實現(xiàn)十五年免費教育，率先實現(xiàn)“雙集中”，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化，各族群眾的獲得感和幸福感進一步增強。只有堅持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷提高基本公共服務(wù)水平，補上教育短板，摘掉缺醫(yī)少藥帽子，筑牢社會保障安全網(wǎng)，才能確保各族群眾生活更加幸福。民生陽光普照雪域高原，西藏各族人民更加心向我們偉大的黨、心向我們偉大的祖國！
生態(tài)是第一紅線。最美麗的藍(lán)天、最圣潔的雪山、最干凈的空氣、最純凈的水源，這是我們西藏最靚麗的名片，已成為提高人民生活質(zhì)量的增長點，成為經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的結(jié)合點，成為永續(xù)發(fā)展的支撐點。我們不斷強化紅線意識和底線思維，以堅決的態(tài)度、嚴(yán)格的制度、有力的措施保護生態(tài)環(huán)境。只有牢固樹立“青山綠水是金山銀山，冰山雪地也是金山銀山”理念，不斷強化筑牢國家生態(tài)安全屏障的核心職責(zé)，保護好雪域高原的山山水水、一草一木，才能發(fā)揮生態(tài)資源的最大優(yōu)勢，才能挖掘生態(tài)特色的最大潛力，才能體現(xiàn)生態(tài)保護的最大價值。
各位代表：
成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷的結(jié)果，是全國各族人民無私援助的結(jié)果，是西藏自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是西藏各族干部群眾團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表西藏自治區(qū)人民政府，向西藏各族人民，向全國人民特別是對口支援省市、中央國家機關(guān)和中央骨干企業(yè)，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和社會各界，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，當(dāng)前西藏經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，內(nèi)生增長動力不足，經(jīng)濟發(fā)展總體水平低；推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是補短板的任務(wù)繁重；投資聯(lián)動作用不強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后；基本公共服務(wù)保障能力弱，脫貧攻堅任務(wù)艱巨；社會大局穩(wěn)中有風(fēng)險、穩(wěn)中有隱患，反分裂斗爭和維穩(wěn)形勢仍然尖銳復(fù)雜。政府自身建設(shè)還存在一些缺點和不足。我們要切實采取有力措施加以解決。
2017年工作安排
政府工作總體要求是：在西藏自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、特別是治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央第六次西藏工作座談會精神，按照西藏自治區(qū)第九次黨代會和西藏經(jīng)濟工作會議部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進、進中求好、補齊短板的工作總基調(diào)，樹牢新理念，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新發(fā)展，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，正確處理中央關(guān)心全國支援和自力更生艱苦奮斗、國家投資和社會投資、重大項目和民生項目等“十三對”關(guān)系，加強項目建設(shè)和管理、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)、加快美麗西藏建設(shè)、全力保障和改善民生、堅決維護社會穩(wěn)定，確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，力爭達(dá)到2000億元；社會消費品零售總額增長12%以上；地方財政收入增長12%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%以上；居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗和碳排放控制在國家核定范圍內(nèi)。
一、強化民生先動，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。大力推動產(chǎn)業(yè)扶貧，精準(zhǔn)實施扶貧貼息貸款政策。統(tǒng)籌安排有勞動能力的貧困人口從事生態(tài)保護，支持各類市場主體吸納貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。進一步完善土地、生態(tài)、教育、金融等扶貧政策體系，實現(xiàn)農(nóng)村低保線與貧困線“兩線合一”。大力實施“十項提升”工程。堅持易地扶貧搬遷、同步搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，大力推進農(nóng)牧區(qū)小康村建設(shè)。深化結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)對接，進一步提高對口援藏扶貧水平。確保完成13萬貧困人口脫貧，20個貧困縣（區(qū)）、1705個貧困村脫貧摘帽，易地扶貧搬遷16.3萬人，貧困人口人均可支配收入增長16%以上。
著力辦好民生實事。加大財政投入，繼續(xù)提標(biāo)擴面，安排300億元，實施33項事關(guān)城鄉(xiāng)居民、機關(guān)企事業(yè)干部職工、農(nóng)牧區(qū)基層干部職工切身利益的重大民生政策。教育“三包”經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)從年生均3240元提高到3480元。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)從月人均640元提高到700元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從年人均2550元提高到3311元。農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度補助標(biāo)準(zhǔn)從年人均435元提高到475元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)從年人均420元提高到460元?；竟残l(wèi)生服務(wù)項目補助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均65元，高出國家標(biāo)準(zhǔn)15元。企業(yè)退休職工體檢費從300元提高到1000元、新建過渡期福利金月人均60元。農(nóng)村五保戶補助標(biāo)準(zhǔn)從年人均4740元提高到4940元。“三老”人員生活補助月人均增加50元。邊境一線、二線鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊民補助標(biāo)準(zhǔn)從年人均1700元、1500元分別提高到2700元、2500元。安排資金27.5億元，開展強基惠民，改善基層基礎(chǔ)條件，提高基層干部待遇。
大力發(fā)展教育衛(wèi)生文化事業(yè)。大力加強學(xué)校思想政治工作。堅持雙語教育，加大農(nóng)牧區(qū)雙語幼兒園建設(shè)力度。加強教師隊伍建設(shè)，實施中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升計劃。推進義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動高海拔學(xué)校供暖工程。完成14個縣（區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收。辦好內(nèi)地西藏班校。各地（市）分別集中力量辦好1所中等職業(yè)學(xué)校。推動西藏特色的一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。加快建設(shè)健康西藏，推進公立醫(yī)院綜合改革和醫(yī)療衛(wèi)生縣鄉(xiāng)一體化。深入實施全民健身計劃。完善公共文化服務(wù)體系，推進文化惠民和廣播電視數(shù)字化工程。抓好重點文物保護工程建設(shè)，改擴建西藏博物館，建設(shè)西藏自治區(qū)廣電中心、大劇院和美術(shù)館。推進藏醫(yī)藥申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作。
扎實做好就業(yè)和社會保障工作。實施更加積極的就業(yè)政策，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬人。多渠道開發(fā)提供充足的就業(yè)崗位，設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，完善優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)學(xué)生、家長和社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，支持和鼓勵高校和中職畢業(yè)生面向市場、面向內(nèi)地就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。實施農(nóng)牧民職業(yè)技能提升計劃，培訓(xùn)農(nóng)牧民5.6萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力110萬人次，讓更多農(nóng)牧民在本地發(fā)展中就地就業(yè)、增收致富。加快實施全民參保計劃，推動基本社會保險制度對適用人群全覆蓋。完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革配套政策。穩(wěn)慎推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合。加強防減災(zāi)、救災(zāi)物資儲備能力建設(shè)。安排資金6.4億元，加強城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，發(fā)放城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼。
二、強化項目帶動，全力推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極落實國家“十三五”支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項目方案。建成拉薩至林芝、日喀則機場至桑珠孜區(qū)、貢嘎機場至澤當(dāng)高等級公路。開工建設(shè)那曲至拉薩、昌都至邦達(dá)機場高等級公路，開工建設(shè)薩嘎至朗縣、波密至墨脫、瓊結(jié)至錯那、獅泉河至普蘭（含札達(dá)支線）等公路工程，加快推進昌都至德格、昌都至俄洛橋、川藏公路、拉薩至日喀則、日喀則至吉隆口岸等高等級公路前期工作，具備條件適時開工建設(shè)。全力推動拉林鐵路和青藏鐵路擴能改造工程建設(shè)，抓緊做好川藏鐵路林芝至昌都至雅安段前期工作。實施貢嘎機場航站區(qū)改擴建、應(yīng)急救援工程。開工建設(shè)阿青、葉巴灘、瓦托、金橋水電站，力爭開工建設(shè)康工、江達(dá)水電站。實施藏中與昌都電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，全面啟動74個縣接入主電網(wǎng)工程。推進拉林鐵路供電工程，完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級。加快推進格爾木至拉薩輸氣管線、格爾木至拉薩輸油管線改擴建、阿里電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程前期工作。力爭開工建設(shè)湘河、宗通卡水利樞紐和卓于等水庫。全面推進電子政務(wù)和寬帶進村工程。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政服務(wù)網(wǎng)點、具備條件的自然村移動網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。大力開展“廁所革命”。積極推進高海拔縣城供暖工程。
三、強化市場推動，促進綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展
以三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為突破，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。積極推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)。推動優(yōu)勢糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)先發(fā)展，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。大力推廣人工種草，積極推進畜種改良，加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，提高肉奶產(chǎn)量。深入推進高原特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地建設(shè)。大力發(fā)展凈土健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。開展農(nóng)村三權(quán)分置改革，推動生產(chǎn)資料有序流轉(zhuǎn)、入股分紅、適度集中，大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)牧場和種糧養(yǎng)畜大戶，在資源優(yōu)勢富集區(qū)大力推行規(guī)模化、集約化種養(yǎng)殖。完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點，著力構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)體系和三級物流配送體系。建成685個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心。
以園區(qū)經(jīng)濟為重點，大力發(fā)展綠色加工業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、運行管理。支持拉薩國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、藏青工業(yè)園等園區(qū)加快發(fā)展。大力發(fā)展實體經(jīng)濟，深入開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項行動，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。著力提升特色優(yōu)勢加工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點打造唐卡、藏香、藏毯等民族手工業(yè)，以醫(yī)帶藥推動藏醫(yī)藥業(yè)加快發(fā)展，推廣節(jié)能新型墻體材料，合理布局建材業(yè)新增產(chǎn)能。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快清潔能源基地建設(shè)，重點開發(fā)藏東南水電資源。加快天然飲用水標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力開拓天然飲用水市場。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。
以提升服務(wù)為抓手，大力發(fā)展特色旅游業(yè)。堅持全域旅游理念，堅持暢游西藏目標(biāo)導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機制，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游開放水平，積極建設(shè)無障礙旅游區(qū)，全力提升旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。既要補齊基礎(chǔ)設(shè)施硬短板，也要解決制度機制軟短板。加快拉薩、林芝全域旅游示范市建設(shè)。推進景區(qū)精品化試點，加強旅游產(chǎn)品宣傳推廣。推動國內(nèi)大型旅游企業(yè)擴大在藏分支機構(gòu)覆蓋范圍。定向培養(yǎng)旅游專業(yè)人才。力爭全年接待游客2500萬人次以上、旅游總收入370億元以上。
四、強化金融撬動，激活社會資本
深化投融資體制改革。示范推廣政府與社會資本合作，加快建設(shè)并公布基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資項目儲備庫。規(guī)范建設(shè)投融資平臺。創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、開發(fā)投資基金和發(fā)展投資基金。探索建立“一帶一路”西藏股權(quán)投資基金。
用好用足用活特殊優(yōu)惠金融政策。增加金融有效供給，力爭年末貸款余額突破3600億元、增長20%以上。大力發(fā)展普惠金融。扎實推進“兩權(quán)”和林權(quán)抵押貸款。積極推動3至5家企業(yè)上市，發(fā)行地方政府債、企業(yè)債、公司債。加快推進巨災(zāi)保險制度建設(shè)，構(gòu)建巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。
完善金融體系。創(chuàng)建金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持設(shè)立民營銀行和村鎮(zhèn)銀行，建立健全縣域保險服務(wù)體系。推動信用評級、保險中介、資產(chǎn)評估、融資擔(dān)保、投資咨詢等中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，加強社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
五、強化創(chuàng)新驅(qū)動，增強社會發(fā)展活力
統(tǒng)籌推進各項改革。深化財稅改革，加快層級政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，完善收入劃分和對下轉(zhuǎn)移支付制度。推進農(nóng)村土地制度、林權(quán)制度和安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革。以國企整合重組為重點，推進國資國企改革。全力推進河長制。推動協(xié)調(diào)發(fā)展，深化牧區(qū)改革，召開那曲工作會議。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善規(guī)范權(quán)責(zé)清單和隨機抽查事項清單。改革市場準(zhǔn)入制度，有序?qū)嵤┦袌鰷?zhǔn)入負(fù)面清單。深化企業(yè)“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”登記制度改革，開展“證照分離”試點。召開非公經(jīng)濟發(fā)展大會。
有序擴大開放。主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)面向南亞開放重要通道。積極構(gòu)建環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶，推動建設(shè)岡底斯國際旅游合作區(qū)，重點建設(shè)吉隆口岸，穩(wěn)步推進中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。支持粵藏中南亞班列運營。規(guī)劃建設(shè)拉薩綜合保稅區(qū)。加快日喀則物流中心建設(shè)。推動央企、援藏省市國企和其他企業(yè)入藏投資興業(yè)，共建產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。大力提升對口援藏工作水平，深入開展醫(yī)療教育組團式援藏。加大“請進來、走出去”力度，扎實做好外事外宣工作。
加強科技創(chuàng)新。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強科技基礎(chǔ)平臺、科普基地建設(shè)。推進拉薩高新區(qū)升格為國家級。探索建立人才分類評價體系，大力實施科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計劃、農(nóng)牧科技創(chuàng)新行動，設(shè)立農(nóng)口院士工作站。建設(shè)青藏高原人類遺傳資源樣本庫，啟動第二次青藏高原科學(xué)考察。加強衛(wèi)星遙感應(yīng)用研究能力建設(shè)。依托重大科技專項、重點工程和協(xié)同創(chuàng)新中心，培養(yǎng)一批急需緊缺人才。加大專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)力度，研究制定符合西藏實際的執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。安排資金1億元，大力引進先進實用技術(shù)人才，加強農(nóng)牧民科技特派員隊伍建設(shè)。
六、強化環(huán)境促動，營造綠色安全和諧氛圍
嚴(yán)守生態(tài)安全紅線。大力推進國土綠化和新一輪退耕還林行動。完善森林生態(tài)效益補償和草原、濕地、水生態(tài)保護補助獎勵機制。完成西藏自治區(qū)級生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃編制，劃定生態(tài)保護紅線。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)西藏自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護“一票否決”制度，嚴(yán)禁“三高”項目。深入落實大氣、土壤、水污染防治行動計劃，加強危險廢物集中處置和產(chǎn)生單位環(huán)境監(jiān)管。加強城鄉(xiāng)垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)。做好第二次污染源普查。加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，加快實施重要區(qū)域水土流失綜合防治。規(guī)劃建設(shè)羌塘藏羚羊·野牦牛國家公園，積極申報珠穆朗瑪國家公園、土林-古格世界遺產(chǎn)。積極配合做好中央環(huán)保督察工作。
加強安全生產(chǎn)。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推行安全生產(chǎn)職責(zé)督查巡查制度。推進地質(zhì)災(zāi)害綜合治理體系建設(shè)。完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制。積極配合做好全國安全生產(chǎn)大檢查工作。強化道路交通、礦山、建筑、消防、森林防火、危化品、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危３执蚍侵芜`高壓態(tài)勢，堅決遏制重特大安全事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
創(chuàng)新社會治理。旗幟鮮明反對分裂，堅決維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，嚴(yán)厲打擊達(dá)賴集團各種分裂破壞活動。堅持依法治理、主動治理、源頭治理、綜合治理，不斷完善黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控機制。整合共享社會和部門數(shù)據(jù)，全面推進立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動。繼續(xù)深化干部駐村駐寺、城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理、“先進雙聯(lián)戶”創(chuàng)建，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。完善多元矛盾調(diào)處化解機制，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強實有人口服務(wù)和管理。依法管理宗教事務(wù)，維護正常宗教秩序。深入開展民族團結(jié)教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。大力實施興邊富民行動，整合資金60億元，著力加強邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和小康示范村建設(shè)，扶持人口較少民族聚居區(qū)加快發(fā)展。
支持國防建設(shè)，深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動。推動軍民深度融合發(fā)展，做好人防工作，實現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟社會良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。[page]
政府自身建設(shè)
各級政府要忠于黨、忠于人民，全心全意為人民謀福祉，聚精會神推進長足發(fā)展和長治久安。
一是絕對忠誠核心。各級政府要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，絕對忠誠以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在思想上擁戴核心、政治上信賴核心、組織上忠誠核心、行動上捍衛(wèi)核心，用對以習(xí)近平同志為核心的黨中央絕對忠誠的實際行動，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。
二是提升行政效能。加強學(xué)習(xí)，不斷增強適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)的能力和水平。加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運作透明、制約有效、權(quán)責(zé)分明的行政管理體系，營造“親、清”新型政商關(guān)系，為各類市場主體營造公平、穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資營商環(huán)境。
三是建設(shè)法治政府。嚴(yán)格依照法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范使用行政權(quán)力，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。加強政府立法，完善規(guī)范性文件和重大決策合法性審查機制。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。依法接受各級人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。
四是加強作風(fēng)建設(shè)。弘揚擔(dān)當(dāng)實干精神，始終把人民放在心中最高位置，深入實際、深入基層、深入群眾，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。
五是堅持廉潔從政。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定、區(qū)黨委“約法十章”“九項要求”，全面加強廉潔政府建設(shè)，堅持用制度管人、管權(quán)、管事，堅決查處違法違紀(jì)案件，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
六是強化督查落實。全面推行績效考核制、責(zé)任追究制，加大行政督查、專項督辦和審計工作力度，深入開展政府質(zhì)量考核，堅決糾正行政不作為、亂作為，以鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀(jì)律、鐵一般的擔(dān)當(dāng)，確保政令暢通、令行禁止。
各位代表：
回顧過去，我們深感自豪；面向未來，我們充滿自信。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在西藏自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照西藏自治區(qū)第九次黨代會的決策部署，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
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