政府工作報告
——2018年1月24日在西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會第一次會議上
自治區(qū)主席 齊扎拉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
過去五年工作回顧
過去五年，是西藏發(fā)展進程中很不平凡的五年。五年來，全區(qū)上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照國務院工作部署，全面貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神，認真踐行習近平總書記治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和加強民族團結、建設美麗西藏重要指示精神，按照區(qū)黨委決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)定是第一責任、發(fā)展是第一要務、民生是第一導向、生態(tài)是第一紅線，正確處理“十三對關系”，明確“663”工作思路，奮力推進長足發(fā)展和長治久安，圓滿完成了第十屆自治區(qū)人民代表大會第一次會議確立的各項目標任務，是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展最快的五年，是各族群眾得到實惠最多的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，為決勝全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
——經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就。地區(qū)生產總值增速連續(xù)五年居全國前三，年均增長10.8%，高于全國平均水平近4個百分點。五年累計完成全社會固定資產投資7039億元。經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，三次產業(yè)結構更趨合理，全區(qū)經(jīng)濟總量邁上新臺階，發(fā)展新動能加速孕育。
——社會穩(wěn)定走向長治久安。多措并舉維護社會和諧穩(wěn)定，扎實推進依法治藏。不斷創(chuàng)新社會治理，進一步完善人民內部矛盾有效調處機制，加強信訪工作?；ヂ?lián)網(wǎng)管理不斷加強。穩(wěn)步推進平安西藏建設，2016年我區(qū)綜治考評進入全國優(yōu)秀行列。安全生產事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)5年“雙下降”。各族群眾安全感連年達到99%以上，滿意率持續(xù)保持高位。
——生態(tài)文明建設全面加強。啟動實施“兩江四河”造林綠化工程。建立區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制，全面落實大氣、水、土壤污染防治，生態(tài)環(huán)境保護制度體系初步建成，生物多樣性得到有效保護。7地（市）環(huán)境空氣質量平均優(yōu)良率達95%以上。生態(tài)系統(tǒng)保持完好，國家生態(tài)安全屏障不斷筑牢。
各位代表！五年來，我們始終不忘初心、牢記使命，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，始終堅持新發(fā)展理念，始終堅持以人民為中心，主要抓了以下工作。
一、大力改善基礎設施。99%的建制村通了公路，全區(qū)公路里程由6.5萬公里增加到9萬公里，高等級公路由37公里增加到660公里。拉林高等級公路基本建成通車；拉日鐵路建成運營，拉林鐵路建設加快推進；國內外航線由37條增加到79條；鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋，綜合交通運輸體系不斷完善。電力總裝機容量達到309萬千瓦，主電網(wǎng)覆蓋62個縣（區(qū)），解決和改善199萬人用電問題。湘河等水利樞紐重點工程相繼開工建設，新增和改善農田有效灌溉面積184.5萬畝。建制村移動信號全覆蓋，寬帶通達率85%。城鎮(zhèn)垃圾、污水處理、給排水等市政基礎設施持續(xù)改善，重要城鎮(zhèn)和高海拔縣供暖工程取得階段性成效。
二、大力推進改革開放。積極推進“放管服”改革，區(qū)、市、縣三級權責清單及動態(tài)調整和長效管理機制全面建立。自治區(qū)級行政審批事項精簡58.7%。大力實施商事制度改革，涉企證照實現(xiàn)“十八證合一”，各類市場主體由12.4萬戶增加到22.7萬戶。積極實施預算編制改革、國庫集中支付改革，穩(wěn)步推進“營改增”、資源稅等改革，政府購買服務項目擴大到324項。持續(xù)推進金融撬動，2017年金融機構本外幣各項貸款余額4043.6億元。穩(wěn)步推進農村土地三項制度改革試點，全面實施農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，啟動林權抵押貸款和農村耕地承包經(jīng)營權抵押貸款試點。新建藏青工業(yè)園區(qū)、拉薩高新區(qū)和昌都經(jīng)開區(qū)等。累計實施援藏項目1463個，落實援藏資金154.8億元。著力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，各地眾創(chuàng)空間、大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引擎。對接國家“一帶一路”建設，啟動中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，成立南亞標準化（拉薩）研究中心。成功舉辦三屆藏博會，累計簽約項目311個。
三、大力改善人民生活。脫貧攻堅取得重大進展，5年減少貧困人口53萬人。2016年西藏被中央評為扶貧工作綜合評價好的8個省區(qū)之一。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成，全面落實10個方面33項民生政策，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平大幅提高，農牧區(qū)醫(yī)療制度覆蓋全體農牧民，率先實現(xiàn)有意愿的五保對象集中供養(yǎng)、實現(xiàn)孤兒集中收養(yǎng)。實施各類城鎮(zhèn)保障性安居工程21.8萬套（戶）、農牧區(qū)危房改造14.7萬戶。就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn)，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)21.9萬人，轉移農牧區(qū)富余勞動力518.5萬人次，高校畢業(yè)生累計實現(xiàn)就業(yè)7.7萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭全部動態(tài)消零?；A教育普及水平不斷提高，以公辦為主的普惠性學前雙語教育網(wǎng)絡基本建成，全區(qū)51個縣通過義務教育均衡發(fā)展國家評估認定，小學、初中入學率分別達到99.5%、99.3%?；踞t(yī)療公共服務不斷提升，實施了1000余個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本建設和能力建設項目，全區(qū)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構達到1476個，每千人擁有床位4.5張、衛(wèi)生技術人員4.6人。藏醫(yī)藥事業(yè)取得新發(fā)展。地震、氣象等方面的綜合防災減災救災能力不斷提升。食品藥品安全監(jiān)管責任全面落實。國家統(tǒng)計局專項調查結果顯示，群眾對生活現(xiàn)狀的滿意度超過97%，對全面建成小康社會的信心達97.3%。
四、大力發(fā)展特色產業(yè)。農牧業(yè)生產基礎不斷夯實，全力推動青稞增產、牦牛育肥工作，青稞良種累計推廣面積達到 185萬畝，糧食產量首次突破100萬噸，建設牦牛短期育肥示范縣7個。農畜產品加工企業(yè)總產值達到36億元。設立110億元政府投資基金，加快推進旅游文化、清潔能源、凈土健康、天然飲用水、綠色建材等特色產業(yè)發(fā)展。“西藏好水”年銷售突破80萬噸。2015年以來，清潔電力外送21.8億千瓦時。圍繞全域旅游，打造“人間圣地·天上西藏”品牌，五年累計旅游收入超過1300億元。第二、三產業(yè)從業(yè)人員占全區(qū)從業(yè)人員的比重超過62%。
五、大力強化科教人才支撐。落實中央支持的12項國家重點人才工程，2017年底各類專業(yè)技術人員達8.3萬人、技能型人才達9.3萬人，分別比2012年增加2.1萬人、3.4萬人。深入推進醫(yī)療、教育人才組團式援藏。學前雙語教育快速普及，基礎教育均衡發(fā)展，構建以中職為重點、高職為龍頭，學歷教育和職業(yè)技能培訓相結合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。西藏大學生態(tài)學納入國家一流學科建設，博士學位授權單位實現(xiàn)零突破。啟動第二次青藏高原綜合科學考察研究。實施八大重大科技專項，青稞和牦牛種質資源與遺傳改良國家重點實驗室和農口院士專家工作站正式成立。建成拉薩、日喀則、那曲3個國家級農業(yè)科技園區(qū)。農田機械化綜合作業(yè)率達到60.2%。“十二五”科技進步貢獻率達到40%。
六、大力加強民族團結。堅持開放歡迎包容理念，積極鼓勵引導區(qū)內群眾到內地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引內地人員來藏投資興業(yè)，各民族交往交流交融不斷深入。寺廟管理長效機制不斷完善，利寺惠僧政策全面落實。民族團結更加鞏固，“三個離不開”“五個認同”思想深入人心，中華民族共同體意識不斷增強。
七、大力推進文化建設。建成5464個農家書屋、1787個寺廟書屋，1000個衛(wèi)星數(shù)字書屋落戶農家。68個縣級廣播電視臺開辦，廣播電視人口綜合覆蓋率分別提高到96.2%和97.3%。基本形成區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級公共文化設施網(wǎng)絡。累計創(chuàng)作各類文藝作品5000余部，開展惠民演出10萬余場次，《共同家園》《六弦情緣》等一批優(yōu)秀文藝作品獲得國家級獎項。文物保護利用扎實推進，實施100多個文物保護項目，藏戲、《格薩爾》說唱、唐卡、藏紙等聯(lián)合國和國家級非物質文化遺產項目得到有效保護和發(fā)展。藏醫(yī)藥申遺取得積極進展。大型實景劇《文成公主》成為西藏文化旅游的一張名片，全區(qū)文化產業(yè)年產值突破30億元。五年來，我區(qū)運動員在國內外各類比賽中，獲得獎牌122枚，在第十三屆全運會上，奪取1金6銅，創(chuàng)歷史最好成績。
八、大力推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。拉薩市首位度作用進一步顯現(xiàn)，日喀則、昌都、林芝、山南、那曲撤地設市，堆龍德慶等7縣（市）撤縣設區(qū)，全區(qū)城鎮(zhèn)化率提高近7個百分點。積極推進農牧區(qū)“水電路訊網(wǎng)、科教文衛(wèi)保”十項提升，農村人居環(huán)境持續(xù)改善。積極推進26個特色小城鎮(zhèn)建設，7個特色小城鎮(zhèn)納入國家培育名錄。支持邊境地區(qū)發(fā)展，邊民補助標準大幅提高。
九、大力加強政府自身建設。始終堅持在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認真貫徹區(qū)黨委各項重大決策部署。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，落實區(qū)黨委“約法十章”“九項要求”。堅持全面從嚴治黨，認真落實政府黨組管黨治黨主體責任。全面落實依法治國基本方略，五年共提請人大常委會審議地方性法規(guī)23件，制定出臺政府規(guī)章25件，清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件293件。建立完善政府參事制度，發(fā)揮咨詢委作用，實行重大決策合法性審查制度。五年來，“三公”經(jīng)費支出下降了30%。積極推進政務公開。加大學習型政府建設力度。
各位代表！2017年，是本屆政府的收官之年，我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照黨中央、國務院決策部署，認真貫徹落實自治區(qū)第九次黨代會、九屆三次全會和全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，正確處理“十三對關系”，堅持穩(wěn)中求進、進中求好、補齊短板的工作總基調，積極推進供給側結構性改革，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。
2017年，全區(qū)生產總值達到1310.6億元，增長10%；全社會固定資產投資完成2051億元，增長23.9%；社會消費品零售總額523.3億元，增長13.9%；地方財政收入259億元，增長25.6%；農村居民人均可支配收入達到10330元，增長13.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到30671元，增長10.3%；居民消費價格指數(shù)控制在2.0%以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內。
發(fā)展新態(tài)勢加速形成。“十三五”規(guī)劃項目建設深入實施，建成日喀則至和平機場、澤當至貢嘎機場等高等級公路。實現(xiàn)結構性減稅184億元。成功舉辦“央企助力富民興藏”簽約活動，協(xié)議資金落地802億元。著眼做強做優(yōu)做大，整合重組國有產業(yè)集團。全年招商引資到位資金454.6億元。不動產統(tǒng)一登記全區(qū)覆蓋。召開第二次非公經(jīng)濟發(fā)展大會，全年新增市場主體4.4萬戶。拉薩綜合保稅區(qū)和吉隆國家級邊境合作區(qū)建設積極推進。全年接待國內外游客2561.4萬人次，實現(xiàn)旅游總收入379.4億元，分別同比增長10.6%、14.7%。完成進出口貿易總額58.9億元，增長13.9%。
發(fā)展新成果加速惠民。統(tǒng)籌各類資金106.9億元，建設易地扶貧搬遷安置點433個，實施產業(yè)扶貧項目1720個。實現(xiàn)15萬建檔立卡貧困人口脫貧，1705個貧困村退出，25個貧困縣區(qū)達到脫貧摘帽條件。開工建設122個邊境小康村。實施2個高海拔搬遷試點。全力落實促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，就業(yè)率達到90%，9134名高校畢業(yè)生通過市場就業(yè)，市場主導就業(yè)取得突破性進展。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬人。有序推進公立醫(yī)院改革，建立高海拔地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特殊崗位獎勵補貼政策。全人群包蟲病篩查290.4萬人，篩查率達到98.8%，完成手術治療1517人。各項社會保險參保人數(shù)達343.2萬人次。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)13年連調。首批社會保障卡發(fā)放，10家醫(yī)院正式接入跨省異地就醫(yī)網(wǎng)上結算平臺。
綠色發(fā)展新格局加速成型。全年完成造林綠化124萬畝，大力推進農村“四旁”植樹。試行班戈等9縣區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單。啟動色林錯生態(tài)公園建設。認真迎接中央環(huán)保督察。
五年來，我們積極支持駐藏人民解放軍和武警部隊改革建設，落實總體國家安全觀和新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，“雙擁”工作深入推進，軍民融合積極發(fā)展，國防動員、民兵工作、軍隊人才培養(yǎng)和轉化等各項工作取得新的成績，軍政軍民團結不斷鞏固發(fā)展，經(jīng)濟社會建設和國防與軍隊建設協(xié)調推進。
各位代表！西藏各族人民的美好生活來自以習近平同志為核心的黨中央的親切關懷?？倳浉叨戎匾曃鞑毓ぷ鳎岢隽酥螄刂芜?、治邊先穩(wěn)藏的重要戰(zhàn)略思想，把西藏在黨和國家工作全局中的戰(zhàn)略地位提升到了一個前所未有的新高度，指明了我們前進的方向。習近平總書記親自確定了“十二五”3305億元和“十三五”6576億元中央支持西藏的一大批重點建設項目，制定了惠及全區(qū)各族干部群眾的一系列特殊優(yōu)惠政策。2017年，總書記在百忙中為第二次青藏高原綜合科學考察研究啟動發(fā)來賀信，給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾專門回信，為那曲科學種樹作出批示。總書記始終心系西藏各族人民，對西藏各族群眾幸福安康生活、生態(tài)文明建設和軍民固邊守邊寄予了厚望和重托。領袖的關愛，統(tǒng)帥的指引，是我們美好生活的源泉，西藏各族人民發(fā)自肺腑擁戴核心，萬眾一心緊跟核心！
五年來，本屆政府在推進長足發(fā)展和長治久安的實踐中，積累了寶貴的經(jīng)驗。一是必須堅持全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，始終堅持黨的治藏方略；始終以習近平總書記治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦、指導實踐；始終堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則；始終把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點；始終把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。二是必須堅持新發(fā)展理念。深刻把握西藏發(fā)展的階段性特征，把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享理念貫穿到發(fā)展全過程、工作各方面。三是必須堅持深化改革。堅定不移推進中央部署的各項改革任務，結合實際，優(yōu)化資源配置，轉變政府職能，培育發(fā)展新動能，釋放紅利惠民生。四是必須堅持依法行政。堅定維護憲法法律權威，大力推進法治政府建設，依法落實維穩(wěn)措施，努力完善社會治理體系，切實維護各族人民權益和社會公平正義。五是必須堅持和加強黨的全面領導。堅決貫徹中央方針政策，認真落實區(qū)黨委決策部署，在黨的集中統(tǒng)一領導下做好政府工作。
各位代表！吃水不忘挖井人。過去五年，西藏發(fā)生的巨大變化，是以習近平同志為核心的黨中央親切關懷的結果，是全區(qū)各族人民團結拼搏、共同奮斗的結果，是中央和國家有關部門、中央企業(yè)、援藏省市大力幫助和支援的結果，是自治區(qū)黨委正確領導的結果，是自治區(qū)人大、政協(xié)及各位代表、委員監(jiān)督支持的結果，是歷屆政府班子一張藍圖繪到底、苦干實干的結果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和全區(qū)各族人民，向中央駐藏單位，向駐藏人民解放軍和武警官兵，向為西藏革命和建設作出貢獻的老領導、老黨員、老同志，向所有關心和支持西藏改革發(fā)展穩(wěn)定的社會各界，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
各位代表！在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題。過度依賴投資拉動的經(jīng)濟增長方式還在延續(xù)，增長動力急需轉換，發(fā)展質量亟待提高，發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化，科技、人才支撐亟待增強，構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系任重道遠；按照全面建成小康社會要求，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，脫貧攻堅和改善民生的任務依然艱巨；我們學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的深度和成效有待進一步提升，一些單位和部門干部的作風、能力、效率與新形勢新要求有差距。這些都需要我們認真對待，采取切實有效的措施加以解決。[page]
今后五年的目標任務
在中國特色社會主義新時代的關鍵時期，黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位。這一偉大思想，是馬克思主義中國化最新理論成果，是當代中國的馬克思主義、21世紀的馬克思主義；這一偉大思想，描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖；這一偉大思想，指明了黨和國家事業(yè)的前進方向，我們必須長期堅持；這一偉大思想，是我們黨團結帶領全國各族人民在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領。
未來五年是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。黨中央對社會主要矛盾變化的重大判斷，是解決我區(qū)發(fā)展不平衡不充分的重大歷史機遇。同時，我區(qū)還面臨著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。我們要更加深刻地把握發(fā)展是解決西藏所有問題的基礎和關鍵，履行好治邊穩(wěn)藏職責，全力以赴維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結，堅定不移補短板、謀發(fā)展，讓發(fā)展成果最大程度惠及各族人民，把建設社會主義現(xiàn)代化西藏推向前進。
未來五年，也是我區(qū)轉型升級、縮小差距的關鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。中央實施“七大戰(zhàn)略”、打好三大攻堅戰(zhàn)，為我區(qū)有效破解發(fā)展不平衡不充分提供了機遇；中央對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和“三區(qū)三州”實施傾斜扶持，為我區(qū)高質量發(fā)展提供了機遇；中央推進軍民深度融合發(fā)展，為我區(qū)加快邊境地區(qū)發(fā)展、強邊固邊提供了機遇；中央深化經(jīng)濟結構調整、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，為我區(qū)保持投資規(guī)模、培育重點優(yōu)勢產業(yè)提供了機遇；中央加快創(chuàng)新型國家建設，為我區(qū)補齊科技人才短板提供了機遇。同時，我們也面臨既要實現(xiàn)高質量發(fā)展又要在轉型中縮小差距，既要千方百計保持投資規(guī)模又要應對投資邊際效益遞減，既要集中力量發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)又要加快完善產業(yè)結構，既要發(fā)揮好投資拉動作用又要加快實現(xiàn)發(fā)展動能轉換等挑戰(zhàn)。我們必須緊緊抓住新時代帶來的新機遇，用好用足中央的宏觀政策和扶持政策，促進經(jīng)濟全面繁榮、生態(tài)環(huán)境全面改善、發(fā)展成果全民共享；同時，牢牢把握高質量發(fā)展要求，在高質量發(fā)展中調整結構、縮小差距、補齊短板、迎接挑戰(zhàn)，扎實推動質量變革、效率變革、動力變革。
總的要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，認真落實習近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示，按照自治區(qū)第九次黨代會和區(qū)黨委九屆三次全會的部署，緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的主要矛盾、西藏各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進、進中求好、補齊短板工作總基調，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，全面落實“七大戰(zhàn)略”，以處理好“十三對關系”為根本方法，以供給側結構性改革為主線，努力構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，奮力推進生態(tài)文明建設，全面建成小康社會，確保國家安全和西藏長治久安，確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保各族人民生活水平不斷提高。
總的目標是：突出抓重點、補短板、強弱項，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入接近全國平均水平，基本公共服務主要指標接近或達到西部地區(qū)平均水平，城鄉(xiāng)基礎設施條件加快改善，綠色產業(yè)體系和市場經(jīng)濟體系加快健全，生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設全面提升，各族群眾生活質量水平持續(xù)提高，社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀文化廣泛弘揚，社會局勢保持全面和諧穩(wěn)定，邊防持續(xù)鞏固。
為實現(xiàn)上述目標，我們將按照黨的十九大決策部署，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面落實科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展“七大戰(zhàn)略”，始終把加強黨的全面領導作為根本保障，一以貫之堅持和發(fā)展中國特色社會主義，一以貫之推進黨的建設新的偉大工程，一以貫之增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)。正確處理好“十三對關系”，著力實施“十大工程”。
一、著力推進幸福安康工程。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。我們必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓西藏各族人民享有更加幸福安康的生活。打好打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。加強政府和扶貧職能部門作風建設。落實“三個新增”、推進深度貧困地區(qū)脫貧，到2020年確保建檔立卡貧困人口實現(xiàn)全部脫貧，貧困縣全部摘帽。推進高質量充分就業(yè)。建立健全政府促進、市場調節(jié)、勞動者自主選擇的就業(yè)機制，促進全社會勞動力多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。增加城鄉(xiāng)居民收入。依靠科技進步和特色產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造條件讓群眾增收致富，讓群眾獲得更多工資性、經(jīng)營性、財產性和轉移性收入，不斷增強群眾在發(fā)展中的獲得感。保障各族群眾健康。落實健康西藏2030規(guī)劃綱要，基本實現(xiàn)各族群眾大病不出區(qū)、中病不出市、小病不出縣，到2020年人均期望壽命達到70歲。發(fā)展體育事業(yè)。大力推進全民健身行動，提升競技體育水平，加快發(fā)展體育產業(yè)。實施食品藥品安全戰(zhàn)略。著力推進監(jiān)管體制改革和依法治理，確保人民群眾“舌尖上的安全”?？椕茉紊鐣Ｕ暇W(wǎng)。全面實施全民參保計劃，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等保險制度，完善社會救助體系，進一步提高防災減災和應急救災能力。發(fā)展好老齡人口、婦女兒童和殘疾人事業(yè)。
二、著力推進改革創(chuàng)新工程。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，更加自覺地投身改革創(chuàng)新時代潮流，堅決破除一切頑瘴痼疾。改革開放是當代中國發(fā)展的必由之路，是實現(xiàn)中國夢的必由之路，我們必須弘揚改革創(chuàng)新精神，推動思想再解放改革再深入工作再抓實，將改革進行到底。深化重點領域改革。以供給側結構性改革為主線，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，優(yōu)化特色優(yōu)勢產業(yè)要素配置，開展質量提升行動，提高發(fā)展質量。深化農牧區(qū)改革，堅持“三個長期不變”政策，推進“三權”分置，發(fā)展新型經(jīng)營主體，推進農牧業(yè)集約化規(guī)?；l(fā)展。深化國企國資改革，調整布局，加強監(jiān)管，培育一批具有市場影響力、競爭力的國有企業(yè)。深化行政體制改革，優(yōu)化機構設置，合理配置資源，強化服務職能，深化簡政放權，推進政事分開、事企分開、管辦分離。繼續(xù)推進財稅體制改革。深化投融資體制改革。推進政府和社會資本合作模式，完善社會信用體系建設，規(guī)范舉債融資，有效防范化解風險。推動普惠金融和綠色金融發(fā)展，促進多層次資本市場發(fā)育，支持實體經(jīng)濟直接融資，支持保險產品創(chuàng)新。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推行“負面清單”，規(guī)范用好中央賦予的特殊優(yōu)惠政策，支持非公經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展，幫助提高專業(yè)化協(xié)作水平和組織化程度。促進市場公開公平，不斷優(yōu)化招商營商環(huán)境。推進開放發(fā)展。加強與周邊省區(qū)和對口支援省市、中央企業(yè)的經(jīng)濟交流合作。積極融入“一帶一路”，主動對接孟中印緬經(jīng)濟走廊，打通面向南亞開放重要通道。
三、著力推進美麗西藏工程。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。我們必須貫徹美麗中國思想，堅定建設美麗西藏。推進綠色發(fā)展。節(jié)約集約利用水、土地、礦產等資源，嚴控能源資源消耗強度和溫室氣體排放，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。開展生態(tài)文明建設評價考核。加強生態(tài)保護。劃定并嚴守生態(tài)紅線，嚴禁“三高”項目進入西藏，繼續(xù)實行礦產資源“一支筆”審批和環(huán)境保護“一票否決”。深入實施污染防治計劃。構建生態(tài)屏障。加強自然保護區(qū)建設和管理，推進地球第三極國家公園建設。實施山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強重點區(qū)域水土流失、沙化土地和退化草原、濕地治理。落實習近平總書記對那曲種樹的批示精神，推進國土綠化，實行全民造林，到2020年全區(qū)森林覆蓋率達到12.3%。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。落實自然資源資產、生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)保護修復責任，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推進地理國情普查成果應用，努力建設生態(tài)文明高地。推進綠色強區(qū)。積極發(fā)展高原生態(tài)產業(yè)和高原生態(tài)經(jīng)濟。完善森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護補助獎勵機制，建立濕地、水生態(tài)補助獎勵機制，讓更多群眾吃上“生態(tài)飯”。
四、著力推進固邊穩(wěn)藏工程。習近平總書記在黨的十九大報告中要求，推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。我們必須在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設與經(jīng)濟社會發(fā)展結合起來。加強邊境地區(qū)建設。堅持屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重，扎實推進興邊富民，大力推進邊境地區(qū)基礎設施建設，增加邊境地區(qū)路網(wǎng)密度和通達深度，開工建設日喀則至吉隆口岸鐵路。穩(wěn)妥推進邊境地區(qū)水電開發(fā)，確保邊境地區(qū)用電人口全覆蓋。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”邊境發(fā)展計劃，高質量完成628個邊境小康村建設任務，繼續(xù)提高邊民補助標準。推進軍民融合深度發(fā)展。推進基礎設施軍民共建共享、應急保障軍民協(xié)同發(fā)力、國防動員全面有效。發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，深化新時代“雙擁”內涵，做好軍地人才轉化，加快構建全要素、多領域軍民融合發(fā)展格局。筑牢國家安全屏障。提高國防保障服務能力，全力支持駐藏部隊完成各項軍事任務，努力推動國防和駐藏部隊現(xiàn)代化發(fā)展。做好優(yōu)撫安置工作，解決好部隊官兵的后顧之憂。加大民兵和預備役部隊等國防后備力量建設力度，積極推進聯(lián)訓聯(lián)演常態(tài)化。
五、著力推進科教興藏工程。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略。我們必須堅持科教興國基本國策，深入貫徹科技是第一生產力、人才是第一資源的理念，推進科教興藏。堅持科技引領。提升全民科學素質，堅持重點領域創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相結合，圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等重點領域，加大科技研發(fā)投入力度，力爭掌握一批擁有高原特色的核心關鍵技術，到2020年基本建成符合西藏實際的科技創(chuàng)新體系。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持教育強區(qū)，抓好立德樹人，實現(xiàn)“五個100%”，進一步優(yōu)化學校布局，大力實施教師教育振興行動計劃和教育提升工程，加強高中階段教育，完善職業(yè)教育和培訓體系，推動高等教育內涵發(fā)展，完善繼續(xù)教育和終身教育，辦好特殊教育。實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。加大人才培養(yǎng)，實施好高層次急需緊缺人才引進工程，積極培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理隊伍，確保到2020年高技能人才占比、人才貢獻率大幅提升。加大高新技術應用。積極推動內地先進適用技術對西藏傳統(tǒng)產業(yè)改造提升；做好引進，推動高新技術產品在西藏的試驗和推廣；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字西藏建設。
六、著力推進基礎促進工程。習近平總書記在黨的十九大報告中要求，加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎設施網(wǎng)絡建設。我們必須貫徹基礎設施互聯(lián)互通的思想，以項目為抓手，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎。加快完善提升公路網(wǎng)，實現(xiàn)進出藏通道高等級化、邊防公路和農村公路暢通化；加快實施青藏鐵路電氣化改造、川藏鐵路建設，推進滇藏鐵路、中尼鐵路、新藏鐵路前期工作；加快完善機場布局，積極發(fā)展支線和通用航空；加快以水電為主的電源點建設，建設全區(qū)統(tǒng)一電網(wǎng)，加大藏電外送通道建設；加快實施青藏油氣管線建設；加快大中型水庫建設，完善農田水利基礎設施；加快覆蓋城鄉(xiāng)的通信網(wǎng)絡升級改造，消除通信盲區(qū)，推動建設智慧西藏；加快完善郵政服務體系，實現(xiàn)村村通郵；加快推進現(xiàn)有路網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)和物流通道向境外延伸。
七、著力推進文化繁榮工程。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，文化興國運興，文化強民族強。我們必須大力培育和踐行社會主義核心價值觀，構建西藏各族人民共有精神家園。堅持黨對意識形態(tài)工作的領導。增強“四個自信”，把握哲學社會科學研究方向，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，鞏固壯大主流思想輿論。加強思想道德建設。引導樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀、宗教觀，深入開展新舊西藏對比教育和感黨恩教育，全面增進各族群眾的“五個認同”。弘揚中華優(yōu)秀文化，塑造積極健康的道德風尚。繁榮發(fā)展社會主義文藝。弘揚主旋律，創(chuàng)作一批特色文藝和廣播影視精品力作，推進文藝事業(yè)從高原邁向高峰。大力開展豐富多彩的群眾文化活動，滿足各族群眾的文化需求。健全公共文化服務體系。完善基層公共文化設施和數(shù)字文化服務網(wǎng)絡，打造地（市）級城市“15分鐘公共文化服務圈”，促進公共文化服務提質增效。推進文化產業(yè)發(fā)展。建成一批優(yōu)勢明顯、特色鮮明的文化產業(yè)龍頭企業(yè)、基地（園區(qū)）和產業(yè)群，推動文化旅游融合發(fā)展。加大文物保護利用和文化遺產保護力度。建成完備的文物和文化遺產資源數(shù)據(jù)庫和保護名錄，形成較為完善的機制和體系。促進對外文化文物交流。
八、著力推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展工程。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。我們必須貫徹區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，強化優(yōu)勢帶動、協(xié)調發(fā)展。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面實施農牧區(qū)“十項提升”，加大村容村貌整治。健全基層村居自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。加強新型職業(yè)農民培育和農牧民群眾技能培訓，支持引導群眾不離鄉(xiāng)不離土就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強鄉(xiāng)村精神文明建設，推進移風易俗。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌推進深度貧困地區(qū)、邊境地區(qū)和偏遠地區(qū)協(xié)調發(fā)展，積極推進以拉薩為中心，輻射山南、林芝、日喀則、那曲的3小時藏中經(jīng)濟圈建設，協(xié)調推進昌都、阿里發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化。落實“一個中心、六個支撐、一批鎮(zhèn)群、若干小鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)建設布局，加快改善城鎮(zhèn)基礎設施，提升縣鄉(xiāng)公共服務水平。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。打造充滿活力的產業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)服務管理，提升園區(qū)基礎設施和公共服務水平，通過加快打造一批經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、綠色工業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)、生態(tài)農業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代牧業(yè)園區(qū)和文化創(chuàng)意園區(qū)，引領區(qū)域發(fā)展。
九、著力推進產業(yè)富民工程。習近平總書記在黨的十九大報告中要求，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系。我們必須以提高經(jīng)濟社會發(fā)展質量和效益為中心，大力培育具有地方比較優(yōu)勢和市場競爭力的產業(yè)集群，重點發(fā)展七大產業(yè)。推動高原生物產業(yè)快速發(fā)展。積極發(fā)展綠色農牧業(yè)、健康農牧業(yè)、品牌農牧業(yè)，進一步優(yōu)化特色農牧業(yè)產品結構，加大高原作物深加工，做大做優(yōu)藏藥產業(yè)，做精做優(yōu)林下資源開發(fā)，打造高原生物產業(yè)品牌，力爭2022年實現(xiàn)產值300億元以上，生產更多高原健康生物制品。推動特色旅游文化產業(yè)全域發(fā)展。突出特色高端精品方向，加強旅游基礎設施建設，打造特色景點景區(qū)；積極擴大對內對外開放，加大系統(tǒng)促銷，拓寬進出藏通道；推進旅游與特色文化深度融合；強化市場規(guī)范，維護市場秩序，保護消費者權益。力爭2022年旅游總人數(shù)達到7000萬人次以上，實現(xiàn)旅游富民。推動綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展。重環(huán)保、強科技、創(chuàng)品牌。重點推動天然飲用水產業(yè)發(fā)展；布局好綠色礦產業(yè)，突出抓好銅、鋰等優(yōu)勢礦產品的規(guī)模開發(fā)；積極發(fā)展綠色建材業(yè)，推進裝配式綠色建筑應用，滿足建設需要，降低建設成本。推動清潔能源產業(yè)壯大發(fā)展。加快電網(wǎng)建設，拓展電力外送通道和消納市場；加快在建水電項目進度，推進新的重大水電項目建設；推動光熱、風能等可再生能源的開發(fā)利用。力爭到2022年完成能源投資2500億元以上，電力總裝機容量達到600萬千瓦以上。打造國家清潔能源基地、“西電東送”接續(xù)基地和輻射南亞的能源基地。推動現(xiàn)代服務業(yè)整體發(fā)展。積極發(fā)展金融服務業(yè)，加快打造頓珠金融園，發(fā)展第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)；積極發(fā)展農業(yè)服務業(yè)，完善良種、農資、農技、培訓、信息、流通服務，推進農業(yè)現(xiàn)代化；積極發(fā)展工業(yè)服務業(yè)，培育科技研發(fā)、倉儲物流、信息咨詢、經(jīng)營管理服務主體，為發(fā)展綠色工業(yè)提供條件；積極發(fā)展城市服務業(yè)，提升教育、醫(yī)療、餐飲、酒店、交通、水電、快遞等領域服務水平，滿足群眾需要，擴大社會就業(yè)。力爭到2022年現(xiàn)代服務業(yè)增加值達到500億元以上。推動高新數(shù)字產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等新一代信息化技術和人工智能、生物工程、新材料應用等高新技術與一二三產融合發(fā)展；發(fā)展電子商務，實施網(wǎng)絡扶貧；推進北斗衛(wèi)星導航和全球定位系統(tǒng)、新能源汽車、高寒探險旅游裝備制造等技術應用和發(fā)展；推進拉薩高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟示范建設。力爭到2022年高新數(shù)字產業(yè)產值達到300億元以上。推動邊貿物流產業(yè)跨越發(fā)展。牢牢把握國家戰(zhàn)略定位，把全區(qū)作為守土固邊前沿，加大邊境貿易基礎設施建設，加大交通干線、口岸要鎮(zhèn)倉儲物流培育力度，大力發(fā)展邊境貿易、邊民互市貿易、邊境加工貿易，促進群眾增收致富；振興商貿，促進國內外市場內聯(lián)外通。
十、著力推進和諧穩(wěn)定工程。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，堅決反對一切分裂祖國、破壞民族團結和社會和諧穩(wěn)定的行為。我們必須確保社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。加強民族團結。全面落實黨的民族政策，依法治理民族事務，努力建設全國民族團結模范區(qū)，促進各民族共同團結進步、共同繁榮發(fā)展。堅持黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，著力在“導”上下功夫，積極引導宗教與社會主義社會相適應。深化平安建設。構建社會治安立體化信息化防控體系，依法嚴厲打擊分裂破壞活動，加強危爆物品管控，強化實有人口管理，集中整治社會治安突出問題。深化城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，推進鄉(xiāng)村平安建設。強化網(wǎng)絡安全管理。健全公共安全體系，加強食品藥品安全監(jiān)督管理，完善安全生產責任體系，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入開展反分裂斗爭。堅持把維護穩(wěn)定作為硬任務和第一責任，嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動和宗教極端活動，全力確保全區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會治理。積極構建共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。健全基層綜合服務管理平臺。加強網(wǎng)絡綜合治理。加大全民普法力度。完善信訪、仲裁、法律援助多類別的調解聯(lián)動工作體系。發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。[page]
2018年工作安排
2018年，是全區(qū)上下深入學習貫徹黨的十九大精神，全力推進決勝全面建成小康社會、全面打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵一年，也是推進實施“十三五”規(guī)劃的重要節(jié)點。
主要目標是：地區(qū)生產總值增長10%左右，全社會固定資產投資增長18%左右，地方財政收入增長7%左右，社會消費品零售總額增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農牧民人均可支配收入增長13%以上，居民消費價格指數(shù)控制在4%以內，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，保持全區(qū)社會局勢全面穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境總體良好。
各位代表！要實現(xiàn)上述目標，必須擼起袖子加油干，做好以下重點工作。
一、深化改革開放。2018年是改革開放40周年，我們要以此為契機，逢山開路、遇水架橋，凝聚起全面深化改革的強大力量，在新起點上實現(xiàn)新突破。加快農牧區(qū)改革。完成全區(qū)的土地確權，推進農村房屋、宅基地改革試點，完成50%的林權制度和草場承包經(jīng)營權改革，推進農牧民資產、資源變成資本，加快農村集體經(jīng)濟和專業(yè)合作組織改革，推行扶貧資金注入，爭取有更多的農戶有股權、有分紅、有收入。加快國企國資改革?；就瓿蓞^(qū)屬產業(yè)集團組建和平臺建設，推進國有資產向資本轉化，在二級法人層面推進國有企業(yè)混合所有制改革試點，完善資產確權和重新登記制度，確保國有資產保值增值。推進區(qū)內外國有企業(yè)合作，推進集體經(jīng)濟改革。加快民營經(jīng)濟發(fā)展。更加主動地服好務，宣傳好、落實好支持發(fā)展政策。按照第二次非公經(jīng)濟發(fā)展大會的要求，各級政府或非公經(jīng)濟工作領導小組要每月召開一次會議，研究解決非公經(jīng)濟發(fā)展的困難和存在的問題。出臺促進民間投資意見，強化民間投資獎勵機制，力爭民間投資增長5%以上。加快營商環(huán)境改善。深化商事制度改革，完善平臺和能力建設，提高服務水平，改善投資軟環(huán)境。加強事中事后監(jiān)管，推動企業(yè)登記注冊全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照廣泛應用，開展“一次辦到底”試點。加快產業(yè)園區(qū)建設。推動藏青工業(yè)園建設取得重大進展，推動拉薩經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)提質發(fā)展，綜合保稅區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)盡快掛牌運行。在年內召開一次園區(qū)工作會議，出臺一個規(guī)范性文件，啟動一批新園區(qū)建設。鼓勵支持各地市和有條件的縣區(qū)根據(jù)自身資源稟賦和發(fā)展條件，建設一批生態(tài)農業(yè)、綠色加工、商貿物流、文化創(chuàng)意等特色園區(qū)。加快擴大開放。繼續(xù)籌辦好藏博會。加大招商引資力度，出臺考核辦法，力爭年內實現(xiàn)招商引資600億元以上，推進“央企助力富民興藏”協(xié)議項目落地。加快中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設。實現(xiàn)富士康等一批“請進來”項目進藏落地，推進中尼友誼工業(yè)園等一批“走出去”項目建設運營。
二、打好三大攻堅戰(zhàn)。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。重點是有效控制宏觀杠桿率，做好規(guī)范和服務，增強金融服務實體經(jīng)濟能力，加強信用體系建設，加強預警預測，做好金融風險防控。發(fā)揮資本市場作用，支持企業(yè)加大直接融資。進一步規(guī)范政府債務管理，抓好縣以下隱性債務風險防控。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。重點是向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，注重扶貧和扶志、扶智相結合。嚴把精準關，整合資金117億元，加大深度貧困地區(qū)扶持力度，抓好產業(yè)扶貧，解決好因病致貧問題，確保年內全面完成易地扶貧搬遷任務，實現(xiàn)15萬以上建檔立卡貧困人口脫貧，2100個貧困村退出，25個貧困縣脫貧摘帽，建檔立卡貧困戶人均可支配收入增速持續(xù)保持在16%以上。統(tǒng)籌推進昌都“三巖”片區(qū)跨市易地搬遷、高海拔等特殊區(qū)域農牧民易地搬遷。高度重視援藏工作，確保援藏資金、人才和項目更多向深度貧困地區(qū)、向基層傾斜。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。重點是減少主要污染物排放總量，開展農村人居環(huán)境整治活動。認真落實中央環(huán)境保護督察組反饋問題整改，加強大氣、水、土壤等污染防治，推進清潔能源利用，把單位GDP能耗和主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內，保持西藏天藍、地綠、水清。
三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。讓農牧業(yè)“強”起來。推進農牧業(yè)現(xiàn)代化建設，2018年全區(qū)糧食總產穩(wěn)定在100萬噸以上，青稞、肉奶產量雙雙突破80萬噸，有效確保糧食安全。讓農牧民“富”起來。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農業(yè)、民族手工業(yè)和邊民互市貿易，帶動農牧民增收致富，實現(xiàn)人均可支配收入達到11670元。讓農牧區(qū)“美”起來。突出垃圾污水處理和村容村貌整治，發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)，推進村莊綠化、亮化、美化。完善鄉(xiāng)村基礎設施。持續(xù)實施農牧區(qū)“十項提升”，推進農村“廁所革命”。實施公路“進村入戶”，安排項目1104個，解決1166個自然村通達問題，把農村公路建好、管好、護好、運營好。全面啟動貧困村動力電工程，建立農牧區(qū)電力管理服務長效機制。加強基層治理。深化干部駐村。扎實開展農村社區(qū)建設試點和城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作，完善鄉(xiāng)村治理體系。
四、加強基礎設施建設。加大力度做好“十三五”規(guī)劃項目實施，確保各類項目投資達到2000億元以上。交通方面，力爭完成投資750億元以上。拉薩至那曲、昌都至邦達機場高等級公路全線開工，加快薩嘎至朗縣、波密至墨脫、瓊結至錯那、聶榮至青藏界、薩迦縣城至薩迦橋等公路工程建設進度。全力推動拉林鐵路建設，加快日喀則至吉隆口岸、林昌鐵路前期工作。加快實施貢嘎機場改擴建、通用航空應急救援基地工程，力爭開工建設當雄機場、普蘭機場，加快推進隆子、定日等支線機場前期工作。能源方面，力爭完成投資350億元以上。加快推進蘇洼龍、葉巴灘、巴塘、大古、加查等水電站建設，力爭開工建設拉哇、扎拉、林芝、江達水電站。完成昌都與藏中聯(lián)網(wǎng)工程，啟動藏中與阿里聯(lián)網(wǎng)工程，推進全區(qū)剩余12個縣主電網(wǎng)覆蓋。水利方面，力爭完成投資100億元以上。積極推進水利重點工程建設，新增和改善農田灌溉面積30萬畝以上。市政方面，力爭完成投資300億元以上。加快重點城鎮(zhèn)垃圾處理、給排水、供暖等項目建設。加快特色小城鎮(zhèn)建設。穩(wěn)健推進房地產發(fā)展。全面實施自治區(qū)先期推出的12個PPP項目。
五、推進產業(yè)提質增效。抓好高原生物產業(yè)。推進青稞、牦牛深加工。推進藏醫(yī)藥業(yè)規(guī)模發(fā)展，加快建設國際藏中藥材交易城。圍繞凈土健康產業(yè)，推進高原生物品牌戰(zhàn)略。抓好特色旅游文化產業(yè)。積極打造色林錯、阿里大峽谷、易貢等核心景區(qū)。全面落實好全國旅游援藏工作會議確定的目標任務。加強航空、鐵路等通道建設。嚴格規(guī)范旅游市場秩序。抓好冬季旅游促銷，實現(xiàn)全時旅游。推進文化產業(yè)圍繞旅游創(chuàng)新發(fā)展，加大文物利用。確保全年旅游總人數(shù)增加800萬人次以上。抓好綠色工業(yè)。實現(xiàn)天然飲用水銷售量100萬噸以上。力爭華泰龍二期達產，玉龍二期、巨龍一期建成投產，40萬噸陰極銅冶煉項目落戶藏青工業(yè)園。加快推進鋰礦開發(fā)。實現(xiàn)西藏昌都海通、山南華新、日喀則雪蓮等水泥項目投產，推進拉薩祁連山、昌都高爭二期等水泥項目建設。抓好清潔能源產業(yè)。加快在建、新建能源項目建設進度，加快國家能源重點電源點建設前期步伐，完成昌都、藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)和拉林鐵路供電工程建設，推進城網(wǎng)、農網(wǎng)改造升級，完成羊易地熱電站建設，力爭措美風電項目開工，積極爭取將光熱項目納入國家試點，調整優(yōu)化能源結構，力爭電力總裝機容量達到330萬千瓦。抓好現(xiàn)代服務業(yè)。深化金融業(yè)改革發(fā)展，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長，提升金融服務實體經(jīng)濟能力，推進3-5家企業(yè)上市融資。支持西藏航空做大發(fā)展，推進喜馬拉雅航空公司重組運營，支持雪鷹航空等通用航空事業(yè)發(fā)展。抓好高新數(shù)字產業(yè)。抓好基礎設施建設，年內實現(xiàn)光纖到村，通油路的地方實現(xiàn)通信全覆蓋。打造互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快實現(xiàn)全區(qū)“一張網(wǎng)”。推進智慧城市建設，落實自治區(qū)與京東集團等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，完成大數(shù)據(jù)平臺公司組建，健全管理機構。力爭全區(qū)投資突破100億元以上。抓好邊貿物流產業(yè)，推進吉隆口岸和普蘭、亞東、樟木、日屋-陳塘、里孜等口岸以及乃堆拉、吉太等通道邊貿市場建設，實現(xiàn)邊境貿易和進出口貿易雙增長。支持順豐等物流企業(yè)入藏運營，提升商貿物流發(fā)展水平。
六、在發(fā)展中保障和改善民生。提升教育發(fā)展水平。要強化控輟保學，確保小學、初中入學率分別達到99.8%、99.4%，九年義務教育鞏固率達到93.4%。力爭培訓教師2.5萬人次。每個地市要重點辦好一所標準化特色中職學校。推進西藏大學區(qū)部共建和西藏藏醫(yī)學院更名、申博等工作。努力擴大就業(yè)。力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人。加大優(yōu)惠政策落實力度，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金使用率，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鼓勵市場就業(yè)、區(qū)外就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，開展公職崗位招錄，實現(xiàn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓，提升就業(yè)服務能力。建設自治區(qū)技師學院。落實健康西藏行動計劃。加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成“1+7”醫(yī)院三甲三乙鞏固創(chuàng)建工作，確保拉薩中心醫(yī)院投入使用。推進公立醫(yī)院綜合改革和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合，做好異地就醫(yī)直接結算服務工作。完成篩查出符合手術指征的包蟲病患者免費手術治療，持續(xù)開展風濕病、結核病、肝炎的篩查救治。深入開展全民健身行動。辦好第十二屆全區(qū)運動會暨第四屆民運會。加快邊境小康村建設。認真貫徹落實全區(qū)邊境工作會議精神，加強統(tǒng)籌、完善規(guī)劃、形成合力、融合發(fā)展，爭取國家和對口援藏省市支持，力爭開工建設290個邊境小康村，提高邊民美好生活水平，讓邊境群眾守好神圣國土、建好幸福家園，確保邊疆鞏固、邊境安全。
七、深入推進美麗西藏建設。全面加強生態(tài)文明建設。完成生態(tài)保護紅線劃定工作。完成環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察垂直管理改革。開展3個地市環(huán)保督察。做好生態(tài)安全屏障規(guī)劃修編。推進國家級自然保護區(qū)調整。推進植樹造林國土綠化，全年新增造林面積110萬畝。開展第二次全國污染源普查，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。嚴格落實河（湖）長制。全面完善考核體系。按照國家“一個辦法、兩個體系”要求，深入研究制定符合我區(qū)實際的生態(tài)文明評價考核體系和指標，完善我區(qū)生態(tài)文明建設制度和工作體系，力爭綠色發(fā)展指數(shù)在全國排名上升兩位。積極主導推進第二次青藏高原綜合科學考察研究。
八、加強和創(chuàng)新社會治理。切實增強憂患意識，時刻防范風險挑戰(zhàn)。全力維護社會穩(wěn)定，加強社會治安綜合治理，嚴密防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，堅決打擊一切破壞祖國統(tǒng)一和民族團結的違法犯罪活動。加強社會治理信息化管理，推進社會治安綜合治理體制機制創(chuàng)新和先進“雙聯(lián)戶”創(chuàng)建。完善互聯(lián)網(wǎng)管理。深入開展民族團結進步宣傳教育、民族團結進步創(chuàng)建表彰活動。完善宗教事務管理制度，加強僧尼教育管理服務工作。進一步完善矛盾糾紛排查調處機制，深化重點領域安全生產隱患治理，加強地震等自然災害防災減災工作。確保群眾安全感滿意度保持在99%以上高位。加大邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定支持力度，強化維穩(wěn)固邊軍警民協(xié)作，做到守土有責、守土負責、守土盡責。
各位代表！我們將不忘初心、牢記使命、緊跟核心、贏得民心，不斷加強政府自身建設，真正做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，努力建設廉潔、高效、人民滿意的政府。
一是切實堅持和加強黨的全面領導。把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作始終。深入學習貫徹黨的十九大精神，在學懂弄通做實上下功夫，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。牢固樹立“四個意識”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。不折不扣落實區(qū)黨委決策部署。在反分裂斗爭的大是大非上，堅決保持立場堅定、旗幟鮮明、敢于出手。各級政府黨組要認真履行管黨治黨責任，認真落實“一崗雙責”，充分發(fā)揮政府系統(tǒng)各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，努力建設一支忠誠、干凈、擔當?shù)墓珓諉T隊伍。
二是切實做到依法行政。認真貫徹落實十九屆二中全會精神，尊崇憲法，堅持依憲執(zhí)政，大力推進社會主義法治體系建設，依照憲法法律行使職權、履行職責、開展工作，恪盡職守，廉潔奉公。堅持科學、民主、依法決策，加快推進法治政府建設，認真接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真接受紀檢監(jiān)察機關的政治監(jiān)督，認真接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，不斷增強政府的公信力和執(zhí)行力。強化督查考核評價問責，健全激勵機制和容錯糾錯機制。按照治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求，深化制度建設，讓人民群眾在公共事務管理中切實感受到更多的獲得感、幸福感和安全感。
三是切實轉變工作作風。始終牢記黨的宗旨，以釘釘子精神，咬住落實中央八項規(guī)定和實施細則精神不放，持續(xù)抓、扎實抓、具體抓，抓出讓人民群眾看得見、感受得深、真正滿意的好作風。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅持把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位，糾正自行其是、各自為政，有令不行、有禁不止行為，糾正上有政策、下有對策，虛偽應付、實不作為問題。在整治形式主義、官僚主義上下更大功夫，堅決精文減會，督促各地各部門嚴格控制會議規(guī)模、次數(shù)、時間以及參會人員范圍；對自治區(qū)政府直接開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的會議，市縣一律不得套開會議；自治區(qū)政府下發(fā)的文件，不搞層層轉發(fā)、逐級加碼。密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，加強調查研究，問計于民、問需于民，強化勤政務實，持之以恒真抓實干，“說干就干，馬上就干，干就干好”。
四是切實提高工作能力。弘揚馬克思主義學風，加強政治理論、市場經(jīng)濟、法律、科技等理論知識學習，不斷提高領導能力和水平，建設學習型政府。保持積極進取的精神狀態(tài)，善于學習新知識新思想新理念，善于結合實際創(chuàng)造性推動工作，善于應對和處理各種復雜矛盾，勇于擔當。努力增強改革創(chuàng)新和科學發(fā)展的能力，把雷厲風行和久久為功有機結合起來；努力增強抓落實和駕馭風險能力，牢牢把握工作主動權；努力增強聽民意納民智和做好群眾工作的能力，讓西藏各族人民生活得更加美好！
各位代表！新時代要求新使命，新征程要求新作為，我們的信心無比堅定、我們的意志無比堅強。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅強領導下，銳意進取，攻堅克難，為全面建成小康社會，為開創(chuàng)西藏社會主義現(xiàn)代化建設新局面而努力奮斗！
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