原標(biāo)題：習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作重要論述在西藏的成功實(shí)踐
內(nèi)容提要
■習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的重要論述是實(shí)現(xiàn)共同富裕的實(shí)踐和理論創(chuàng)新。
■習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的重要論述是實(shí)施治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想的前提和基礎(chǔ)。
■習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的重要論述是西藏全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。
■以完善頂層設(shè)計(jì)為保障，構(gòu)建“四梁八柱”脫貧攻堅(jiān)政策體系。
■以“五個(gè)一批”要求為抓手，加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧。
■以打好“四場(chǎng)硬仗”為依托，基礎(chǔ)建設(shè)強(qiáng)力助推精準(zhǔn)脫貧。
■堅(jiān)持多元實(shí)用就業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提升就業(yè)扶貧成效；完善惠民政策扶貧機(jī)制，保證制度傾斜落實(shí)到位；填補(bǔ)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；按需下沉醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，鞏固提升健康扶貧成效；不斷完善救助兜底政策，健全防止返貧保護(hù)措施；鞏固提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保脫貧不返貧基本條件；建好建強(qiáng)村居“兩委”班子，發(fā)揮脫貧致富“頭雁”效應(yīng)；齊抓產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)風(fēng)文明，共促精神文明“四講四愛(ài)”。
習(xí)近平總書(shū)記2013年11月在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，6年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記心系扶貧、力推扶貧、實(shí)踐扶貧、精準(zhǔn)扶貧，30多次就扶貧工作赴全國(guó)各地考察指導(dǎo)，走遍全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)，親自主持召開(kāi)了6次以脫貧攻堅(jiān)為主題的跨省座談會(huì)，闡述了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的深刻內(nèi)涵，形成了全面系統(tǒng)豐富的扶貧工作理論，這一理論是對(duì)馬克思主義理論中國(guó)化的豐富和發(fā)展，成為引領(lǐng)我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)奠定了重要思想理論基礎(chǔ)，具有重大的實(shí)踐意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
一、習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧重要論述，為西藏全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政突出位置，堅(jiān)持把發(fā)展為了人民這一馬克思主義的根本立場(chǎng)和中國(guó)共產(chǎn)黨人為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的初心和使命作為前進(jìn)的根本動(dòng)力。并圍繞為什么要脫貧、如何脫貧、如何保證脫貧效果等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出了“兩個(gè)確保”的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、“兩不愁三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)、“六個(gè)精準(zhǔn)”的扶貧方略、“五個(gè)一批”的決策部署、實(shí)踐路徑等一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，形成了體系完整、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富的習(xí)近平扶貧重要論述，創(chuàng)新發(fā)展了中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)理論，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為新時(shí)代我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了行動(dòng)指南和根本遵循。
?。ㄒ唬┝?xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的重要論述是實(shí)現(xiàn)共同富裕的實(shí)踐和理論創(chuàng)新
習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述是對(duì)馬克思主義學(xué)說(shuō)在新時(shí)代的重大實(shí)踐和理論創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了馬克思主義政黨的本質(zhì)特征和社會(huì)主義本質(zhì)要求。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。從政黨性質(zhì)、執(zhí)政責(zé)任、鞏固制度的高度深化了對(duì)我國(guó)扶貧工作的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新和豐富了馬克思主義發(fā)展觀；充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展理念。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出以人民為中心的發(fā)展思想和扶貧的重要論述，深刻回答了發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、成果由誰(shuí)共享的根本問(wèn)題，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持發(fā)展依靠人民、一切為了人民的根本信念，體現(xiàn)了心系民生，心系貧困地區(qū)和貧困群眾的政治信守，蘊(yùn)含了中國(guó)共產(chǎn)黨人的根本立場(chǎng)，詮釋了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和為人民謀幸福的不變初心，體現(xiàn)了人民是推動(dòng)發(fā)展根本力量的唯物史觀，指明了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的根本追求，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終以人民為中心的發(fā)展思想的最充分、最生動(dòng)的體現(xiàn)；充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念對(duì)脫貧攻堅(jiān)的統(tǒng)領(lǐng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要以創(chuàng)新發(fā)展理念推動(dòng)扶貧模式轉(zhuǎn)型，就是從救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變，從大水漫灌向精準(zhǔn)滴灌轉(zhuǎn)變，將創(chuàng)新發(fā)展融入到常態(tài)化、制度化的扶貧工作中，著力提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。貧困群眾，是習(xí)近平總書(shū)記深深的牽掛。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是習(xí)近平總書(shū)記作出的莊嚴(yán)承諾。
?。ǘ┝?xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的重要論述是實(shí)施治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想的前提和基礎(chǔ)
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視西藏工作，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，提出“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要論述。西藏的全面發(fā)展及2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，要始終堅(jiān)持“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則，保障和改善民生，提高貧困地區(qū)生活、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。近年來(lái)，西藏不斷加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)，尤其是貧困農(nóng)牧地區(qū)的政策傾斜和支持力度。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上著力改善制約瓶頸；在產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展上因地制宜精準(zhǔn)施策；在搬遷住房保障上政府引導(dǎo)加大投入；在貧困人口增收上生態(tài)補(bǔ)償多措并舉；在邊境地區(qū)發(fā)展上堅(jiān)持屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重，建設(shè)邊境小康村，提高邊境地區(qū)貧困人口幸福感，引導(dǎo)更多群眾做神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者。
?。ㄈ┝?xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的重要論述是西藏全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障
西藏是全國(guó)唯一省級(jí)集中連片貧困地區(qū)，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)并形成脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，是解決貧困問(wèn)題的核心，要求全區(qū)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要論述的深刻內(nèi)涵，并落實(shí)到西藏脫貧攻堅(jiān)的具體行動(dòng)中，在精準(zhǔn)扶貧中要堅(jiān)持以實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧“十六字”方針為指導(dǎo)。第一實(shí)事求是找對(duì)象。在精準(zhǔn)識(shí)別中要深入貧困戶找實(shí)情、重調(diào)研、找規(guī)律，貧困戶要一個(gè)都不落下，共同奔小康；第二因地制宜解難題。在精準(zhǔn)幫扶中，要根據(jù)不同貧困地區(qū)的地域環(huán)境找特色，農(nóng)戶的不同致貧原因找定位，從而因地制宜尋找?guī)头雎窂?；第三加?qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。在全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中要分類(lèi)施策、分類(lèi)幫扶，做到精細(xì)化管理。
二、西藏全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧重要論述，帶領(lǐng)全區(qū)各族人民為全面消除貧困不懈奮斗
西藏自治區(qū)黨委、政府高度重視精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，提高政治站位，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治邊穩(wěn)藏重要論述為指引，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記和黨中央的決策部署上，把打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，作為貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治邊穩(wěn)藏重要論述和關(guān)于西藏工作一系列重要指示批示精神的有力實(shí)踐。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保焦點(diǎn)不散、靶心不變，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的要求，緊緊圍繞“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”目標(biāo)，盡銳出戰(zhàn)，聚焦短板弱項(xiàng)，精準(zhǔn)施策，用脫貧成效不斷增強(qiáng)貧困群眾的獲得感、幸福感。
?。ㄒ唬┮酝晟祈攲釉O(shè)計(jì)為保障，構(gòu)建“四梁八柱”脫貧攻堅(jiān)政策體系
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合西藏實(shí)踐，科學(xué)編制規(guī)劃，針對(duì)脫貧攻堅(jiān)剩下的都是難“啃”的“硬骨頭”，以及脫貧攻堅(jiān)需要從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“靶向治療”、精準(zhǔn)扶貧，自治區(qū)出臺(tái)了一攬子《規(guī)劃》，形成了門(mén)類(lèi)全、范圍廣的脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃體系，明確了西藏到2020年精準(zhǔn)脫貧的“路線圖”和“時(shí)間表”，回答了“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”這四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，解決了脫貧攻堅(jiān)工作中存在的對(duì)象不準(zhǔn)、路子不清、責(zé)任不實(shí)、退出程序不規(guī)范的問(wèn)題，切實(shí)把中央的要求和西藏的實(shí)際有效結(jié)合了起來(lái)。二是健全政策體系。制訂出臺(tái)了《關(guān)于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020年）》和《西藏自治區(qū)打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》?！秾?shí)施方案》和《三年行動(dòng)計(jì)劃》相互銜接、融為一體，各有側(cè)重，具有鮮明的目標(biāo)性、方向性和較強(qiáng)的指導(dǎo)性、操作性。三是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。為確保脫貧質(zhì)量，嚴(yán)防“虛假式”“算賬式”“指標(biāo)式”“游走式”脫貧問(wèn)題，自治區(qū)運(yùn)用督導(dǎo)考核“指揮棒”作用，建立了脫貧攻堅(jiān)督查巡查制度，開(kāi)展了全方位無(wú)死角的多輪督導(dǎo)考核。實(shí)現(xiàn)紀(jì)委與部門(mén)、專職監(jiān)督與群眾監(jiān)督的無(wú)縫對(duì)接，營(yíng)造了全區(qū)扶貧領(lǐng)域風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
?。ǘ┮?ldquo;五個(gè)一批”要求為抓手，加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧
經(jīng)過(guò)3年不懈努力，西藏累計(jì)實(shí)現(xiàn)55個(gè)貧困縣區(qū)摘帽，4813個(gè)貧困村（居）退出，47.8萬(wàn)人建檔立卡貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從25.2%降至6%以下。1、力推特色扶貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足特色優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)工作目標(biāo)，以大力實(shí)施神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕優(yōu)化農(nóng)牧民與土地的關(guān)系和‘三農(nóng)’隊(duì)伍建設(shè)”等內(nèi)容，以推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為工作主線，正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”，推進(jìn)“8個(gè)百千萬(wàn)工程”和青稞、牦牛、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。2、推進(jìn)易地扶貧搬遷，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。堅(jiān)持國(guó)家易地扶貧搬遷政策要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)選址、合理規(guī)劃、配套建設(shè)，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的26.6萬(wàn)貧困人口實(shí)施搬遷。并注重搬遷后續(xù)扶貧政策，完善安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保每戶至少有1個(gè)勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。3、注重發(fā)揮生態(tài)扶貧作用，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。高度重視西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，立足西藏是國(guó)家重要生態(tài)安全屏障的定位，正確處理保護(hù)生態(tài)和脫貧攻堅(jiān)的關(guān)系，整合草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)绒D(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金，對(duì)有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口和邊緣低收入人口實(shí)行定崗定員、定責(zé)定酬，設(shè)置八大類(lèi)生態(tài)補(bǔ)償崗位，低收入群體通過(guò)參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)吃上綠色的“生態(tài)飯”，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收。4、加大義務(wù)教育支撐，扶智扶志結(jié)合。作為中央給予西藏的一項(xiàng)特殊優(yōu)惠政策，從2011年起，將符合條件的學(xué)前和高中階段學(xué)生納入“三包”政策實(shí)施范圍，覆蓋了從學(xué)前到高中階段所有農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女。“三包”經(jīng)費(fèi)已連續(xù)17次提高標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)發(fā)展教育和培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，直接實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生脫貧3.02萬(wàn)人，直接帶動(dòng)貧困人口脫貧9.85萬(wàn)人，完成了發(fā)展教育脫貧18.9萬(wàn)人目標(biāo)的52.1%。5、筑牢社會(huì)保障兜底，促進(jìn)共同富裕。堅(jiān)持“保基本、兜底線、促長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則，聚焦特殊貧困群體，健全以最低生活保障、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、孤寡集中供養(yǎng)為主體，慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為貧困人口兜底保障。
?。ㄈ┮源蚝?ldquo;四場(chǎng)硬仗”為依托，基礎(chǔ)建設(shè)強(qiáng)力助推精準(zhǔn)脫貧
1、加快公路建設(shè)，出行暢通便捷。不斷加大公路建設(shè)力度，努力使全區(qū)公路網(wǎng)更加完善，為脫貧攻堅(jiān)提供有力支撐。2018年，全區(qū)通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到9.74萬(wàn)公里。74個(gè)縣全部實(shí)現(xiàn)油路建設(shè)，696個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5457個(gè)建制村通公路，較2012年提高23個(gè)百分點(diǎn)。提前3年實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸部“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)“80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30%的建制村通硬化路”的規(guī)劃目標(biāo)。2、加大水利建設(shè)，農(nóng)牧強(qiáng)化支撐。一是不斷鞏固提升農(nóng)村飲水安全。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村人畜飲水、防病改水、飲水解困和飲水安全工程，農(nóng)村飲水安全得到鞏固提升。二是不斷夯實(shí)農(nóng)田水利項(xiàng)目。全區(qū)累計(jì)實(shí)施中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣117個(gè)縣次、自治區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣142個(gè)縣次，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目縣全區(qū)全覆蓋。3、加大能源建設(shè)，電力明顯提升。一是不斷提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。相繼建成青藏、川藏兩條“電力天路”，藏中、昌都電網(wǎng)并入全國(guó)電網(wǎng)，徹底結(jié)束孤網(wǎng)運(yùn)行歷史。二是加快區(qū)外聯(lián)網(wǎng)，電力供需矛盾得到有效緩解。全區(qū)電力需求得到有效釋放，全網(wǎng)用電量和負(fù)荷年均增長(zhǎng)分別達(dá)到14.3%和12.4%，保障了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是主電網(wǎng)全面升級(jí)，電力配置能力和安全穩(wěn)定水平大幅提升。四是供電范圍持續(xù)擴(kuò)大，用電水平顯著提高。加快主電網(wǎng)延伸覆蓋，到2017年底主電網(wǎng)覆蓋范圍從42個(gè)縣擴(kuò)大到62個(gè)縣，主電網(wǎng)供電人口達(dá)到231萬(wàn)人。4、加大通信建設(shè)，信息提速覆蓋。堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧”“點(diǎn)穴”脫貧。截至2018年底，全區(qū)通信光纜建設(shè)總長(zhǎng)度達(dá)19.4萬(wàn)公里。全區(qū)行政村移動(dòng)通信全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全區(qū)100%鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶，行政村寬帶覆蓋率達(dá)98.0%。
三、以習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧重要論述為引領(lǐng)，聚焦基本消除絕對(duì)貧困目標(biāo)，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效
西藏在完成基本消除絕對(duì)貧困目標(biāo)的前提下，為確保高質(zhì)量打贏鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果戰(zhàn)，必須以習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧重要論述為引領(lǐng)，按照“底線再筑牢、重點(diǎn)再聚焦、鞏固再提升”的總體要求，聚全民之心、舉全區(qū)之力，多措并舉，找問(wèn)題、抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，下更多的功夫，拿更實(shí)的招數(shù)，從合作機(jī)制、內(nèi)生動(dòng)力，以及促進(jìn)農(nóng)民增收方面，采取精準(zhǔn)措施有效破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，確保全面脫貧、持續(xù)脫貧、抑制脫貧返貧和新生貧困現(xiàn)象，全力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果并有效銜接鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
（一）堅(jiān)持多元實(shí)用就業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提升就業(yè)扶貧成效
聚焦已脫貧戶和邊緣戶，積極開(kāi)展技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)協(xié)作，著力提升貧困家庭勞動(dòng)者就業(yè)能力，穩(wěn)步提高貧困勞動(dòng)力就業(yè)收入。突出技能培訓(xùn)，根據(jù)貧困人員多元培訓(xùn)需求，探索設(shè)立技能培訓(xùn)夜間班、周末班、“訂單式”培訓(xùn)，支持培養(yǎng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)技能人才。堅(jiān)持舉辦“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”專項(xiàng)活動(dòng)，在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“百企進(jìn)村送萬(wàn)崗”等專場(chǎng)招聘活動(dòng)。
?。ǘ┩晟苹菝裾叻鲐殭C(jī)制，保證制度傾斜落實(shí)到位
兌現(xiàn)好“兩項(xiàng)制度”銜接政策，定期聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)村低保對(duì)象與扶貧對(duì)象信息比對(duì)，做到情況明、臺(tái)賬清、銜接好。拓寬特困救助范圍，逐步提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高托底供養(yǎng)水平。兌現(xiàn)好培訓(xùn)就業(yè)政策，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，面向市場(chǎng)需求，對(duì)有就業(yè)意愿的貧困人口開(kāi)展市場(chǎng)適銷(xiāo)對(duì)路的技能培訓(xùn)，積極對(duì)接企業(yè)招聘用工擴(kuò)大就業(yè)，結(jié)合培訓(xùn)，通過(guò)企業(yè)用工等途徑加快建檔立卡人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。落實(shí)好“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持建檔立卡人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（三）填補(bǔ)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)全區(qū)義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡跨越發(fā)展，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞。創(chuàng)新教育方式，駐村工作隊(duì)定期開(kāi)辦農(nóng)牧民夜校，宣傳脫貧攻堅(jiān)政策，教育引導(dǎo)群眾樹(shù)立自主致富、自我發(fā)展意識(shí)。
?。ㄋ模┌葱柘鲁玲t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，鞏固提升健康扶貧成效
深入開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)建設(shè)，著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件，配齊各類(lèi)醫(yī)療設(shè)備，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力和水平。通過(guò)建設(shè)“智慧健康小屋”，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“健康暖心——鄉(xiāng)村醫(yī)生健康扶貧公益項(xiàng)目”，實(shí)行就醫(yī)便民惠民政策，為群眾提供更加便捷的醫(yī)療服務(wù)。
?。ㄎ澹┎粩嗤晟凭戎档渍?，健全防止返貧保護(hù)措施
穩(wěn)步提高農(nóng)村低保保障水平。按照低保兜底保障要求，繼續(xù)提高農(nóng)村低保常補(bǔ)對(duì)象比例、整戶保比例和戶均保障人口，不斷增強(qiáng)農(nóng)村低保兜底保障能力。不斷加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)的有效銜接，加大對(duì)非低保建檔立卡貧困人口的醫(yī)療救助力度。不斷提高臨時(shí)救助水平，為已脫貧貧困戶購(gòu)買(mǎi)返貧責(zé)任險(xiǎn)，有效緩解農(nóng)村因各種原因造成的返貧問(wèn)題。
?。╈柟烫嵘A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保脫貧不返貧基本條件
交通建設(shè)實(shí)施好，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)和建制村“村村通”工程、自然村通暢工程和搬遷點(diǎn)交通配套建設(shè)，打通進(jìn)村入戶“最后一公里”。水利建設(shè)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，讓群眾不僅“有水吃”而且“吃上好水”。能源建設(shè)加快水電能源開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大國(guó)家主電網(wǎng)覆蓋面，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活照明用電提供可靠的能源保障。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理和生活污水無(wú)害化處理，落實(shí)“廁所革命”戰(zhàn)略，全面改善農(nóng)村生活環(huán)境。
?。ㄆ撸┙ê媒◤?qiáng)村（居）“兩委”班子，發(fā)揮脫貧致富“頭雁”效應(yīng)
切實(shí)加強(qiáng)貧困村“兩委”班子建設(shè)，鞏固村（居）“兩委”班子成員100%是黨員的成果，優(yōu)先把村“兩委”班子培養(yǎng)成帶頭人，把組織優(yōu)勢(shì)和能人帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。持續(xù)發(fā)揮駐村工作隊(duì)的作用。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)與貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，強(qiáng)化駐村工作與鞏固提升脫貧成果的精準(zhǔn)對(duì)接，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府破瓶頸、建機(jī)制、促增收。
?。ò耍R抓產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)風(fēng)文明，共促精神文明“四講四愛(ài)”
要鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)。以“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式逐步實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)銜接，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)牧民群眾增收、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。緊密結(jié)合“四講四愛(ài)”群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，讓廣大農(nóng)牧民群眾深入了解黨的十九大精神，增強(qiáng)廣大農(nóng)牧民群眾爭(zhēng)做神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者的信心和決心。
縱觀西藏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧發(fā)生的歷史性變革和取得的歷史性成就，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的親切關(guān)懷、全國(guó)人民的無(wú)私援助，以及西藏各族人民群眾的共同努力與奮斗。今天的西藏已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，展望未來(lái)，可以預(yù)見(jiàn)，西藏農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展仍將是未來(lái)西藏全面建成小康社會(huì)舞臺(tái)上的一場(chǎng)“重頭戲”，特別是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)，西藏必將高質(zhì)量如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，并與鄉(xiāng)村振興有效銜接，逐漸走向產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的嶄新時(shí)代。
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