人民幸福生活是最大的人權(quán)，適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)是人民幸福生活的根基，也是社會公平正義的體現(xiàn)。《世界人權(quán)宣言》第二十五條規(guī)定：人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務(wù)。西藏自治區(qū)立足高原實(shí)際，堅(jiān)持民生優(yōu)先，通過系統(tǒng)性政策保障和務(wù)實(shí)舉措，在消除貧困、改善住房、完善基礎(chǔ)設(shè)施等方面持續(xù)發(fā)力，有力保障了各族人民的基本權(quán)利，探索出一條符合西藏特色的人權(quán)保障道路。
一、消除絕對貧困，筑牢民生根基
消除貧困是人類夢寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權(quán)利，是國家保障人權(quán)面臨的重要任務(wù)。西藏曾經(jīng)是全國貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的深度貧困地區(qū)。黨的十八大以來，西藏將消除貧困作為各項(xiàng)工作的重中之重，在精準(zhǔn)扶貧基本方略下，不斷創(chuàng)新減貧手段。建立“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶”機(jī)制，逐戶分析致貧原因，分類制定幫扶方案。針對高原農(nóng)牧區(qū)特點(diǎn)，發(fā)展青稞種植、牦牛養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，建立合作社帶動群眾增收。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，讓牧民通過參與環(huán)境保護(hù)獲得穩(wěn)定收入。通過技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶、社會保障部門兜底等措施，幫助各族人民掌握新技能。截至2019年底，西藏累計(jì)實(shí)現(xiàn)62.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。2024年，西藏脫貧人口人均純收入增長12.5%以上。西藏消除絕對貧困，是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)西藏各族人民共同創(chuàng)造的人類減貧史奇跡。
二、保障適足住房，實(shí)現(xiàn)安居夢想
住房問題自古以來是民生大事，關(guān)系到千家萬戶的基本生活保障，關(guān)系到人民安居樂業(yè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。近年來，西藏的住房保障建設(shè)取得重大成就，2006年至2024年，中央和西藏共下達(dá)補(bǔ)助資金372.63億元，用于增加保障性住房供給。一方面，城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善，大力推進(jìn)保障性安居工程，建設(shè)公共租賃住房（廉租房）16.19萬套、周轉(zhuǎn)房9.58萬套、棚戶區(qū)改造24.26萬套、保障性租賃住房0.14萬套。另一方面，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨變，對高海拔、生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)施搬遷安置，配套供暖、供水等現(xiàn)代化設(shè)施，在農(nóng)牧區(qū)推進(jìn)危房改造，提升房屋抗震、保暖性能。2016年以來，西藏完成11.08萬戶農(nóng)村危房改造和抗震改造，48.66萬戶農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。2024年，農(nóng)村人均住房建筑面積達(dá)到41.32平方米，較2012年增加11.74平方米。“人人享有適當(dāng)住房”不再是遙遠(yuǎn)的民生愿景，而成為新時(shí)代西藏家庭的現(xiàn)實(shí)寫照。
三、改善交通出行，暢通發(fā)展動脈
“道路通，百業(yè)興”，便利的交通建設(shè)是滿足人民群眾合理出行需求的基礎(chǔ)，是改善人民生計(jì)的關(guān)鍵。作為世界的第三極，西藏受到高原環(huán)境的影響，交通設(shè)施建設(shè)長期落后，是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素之一。為了突破瓶頸，西藏堅(jiān)持大力推進(jìn)交通便民建設(shè)，2012年至2024年，累計(jì)完成公路交通固定資產(chǎn)投資4019.25億元。山區(qū)公路建設(shè)攻克凍土、陡坡等技術(shù)難題，農(nóng)村客運(yùn)班線覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鐵路網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，青藏鐵路延長線、川藏鐵路建設(shè)加速推進(jìn)。西藏公路總里程從2012年的6.52萬公里增加到2024年底的12.49萬公里，農(nóng)村公路里程從5.32萬公里增加到9.48萬公里。截至2024年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達(dá)率達(dá)100%，通暢率分別達(dá)97.99%和86.05%。鐵路運(yùn)營里程從2012年的701公里增加到2024年的1359公里，國際國內(nèi)航線達(dá)到183條，通航城市78個。從“行路難”到“通四方”，密集的公路鐵路網(wǎng)連接了鄉(xiāng)村與城市，不僅縮短了地理距離，更拓寬了發(fā)展空間，為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興注入了豐沛動力。
四、數(shù)字創(chuàng)新驅(qū)動，賦能智慧未來
數(shù)字智慧技術(shù)是人權(quán)保障的重要推動力，具有平衡資源分配、促進(jìn)權(quán)利普惠的巨大潛能。近年來，西藏推進(jìn)數(shù)字西藏、智慧西藏建設(shè)，截至2024年，所有行政村實(shí)現(xiàn)光纖和4G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%的行政村實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)。西藏千兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋287萬戶家庭，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶159.2萬戶。5G基站總數(shù)達(dá)17881個，實(shí)現(xiàn)移動互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)331.4萬戶，5G移動電話用戶達(dá)214萬戶，占移動電話用戶總數(shù)的60.5%。移動流量資費(fèi)水平從2015年末的128.1元/G下降至2024年末的1.8元/G，降幅達(dá)到98.6%。西藏順應(yīng)數(shù)字化浪潮，將現(xiàn)代科技深度融入民生服務(wù)與治理體系，通過搭建全域覆蓋的信息基礎(chǔ)設(shè)施、推廣智能終端應(yīng)用、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建起“云上西藏”發(fā)展框架，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式向高效化、智能化躍升。數(shù)字技術(shù)的普及，讓各族人民在參與中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)權(quán)利保障和能力建設(shè)、共享數(shù)字時(shí)代的發(fā)展成果，這正是中國人權(quán)發(fā)展道路“人民性”特征的集中體現(xiàn)。
西藏的人權(quán)保障實(shí)踐，始終圍繞群眾最關(guān)心、最直接的需求展開。從解決溫飽到住房安全，從道路暢通到信息聯(lián)通，每一步都體現(xiàn)著“以人民為中心”的發(fā)展思想。西藏的實(shí)踐證明，人權(quán)保障沒有統(tǒng)一模板，只有立足實(shí)際、尊重規(guī)律，才能讓發(fā)展成果真正惠及全體人民。西藏的進(jìn)步，是中國人權(quán)保障的生動寫照，也為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了有益啟示。
（作者系西南政法大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長、教授）
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