習(xí)近平總書記指出，西藏發(fā)展有自身特點(diǎn)，要從實(shí)際出發(fā)推動高質(zhì)量發(fā)展。多年來，中央財(cái)政持續(xù)滋養(yǎng)，金融活水悉心滴灌，資本市場培育沃土，為高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入動能，書寫民生改善溫暖篇章。西藏自治區(qū)成立60周年之際，我們走進(jìn)雪域高原，感受西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的蓬勃脈動。
——編 者
八成以上財(cái)力投入民生
本報(bào)記者 瓊達(dá)卓嘎 鮮 敢
在西藏阿里地區(qū)噶爾縣扎西崗鄉(xiāng)的便民服務(wù)中心，牧民白瑪石確拿著“財(cái)政惠農(nóng)一卡通”在助農(nóng)取款機(jī)前輕輕一刷，今年的草場補(bǔ)貼立刻到賬。
西藏自治區(qū)黨委和政府始終將保障和改善民生作為財(cái)政支出的優(yōu)先選項(xiàng)，連續(xù)多年把全區(qū)80%以上的財(cái)力投向教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域。
資金直達(dá)“最后一公里”，民生保障基石更加穩(wěn)固——
2023年，西藏全面建成惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”系統(tǒng)，打通了補(bǔ)貼資金的全流程線上辦理渠道。該系統(tǒng)不僅覆蓋所有縣鄉(xiāng)，還實(shí)現(xiàn)了資金發(fā)放全程透明可追溯。
2024年，西藏一般公共預(yù)算支出達(dá)到2919.62億元，其中民生支出占比84.1%，市縣支出占比78.3%，均創(chuàng)歷史新高，重點(diǎn)民生領(lǐng)域保障力度進(jìn)一步加大。
在“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”方面，西藏成效顯著。2024年，全區(qū)對基層轉(zhuǎn)移支付1818億元，實(shí)現(xiàn)省級對縣級“三保”預(yù)算審查100%全覆蓋，比中央要求高出50個百分點(diǎn)。
民生保障網(wǎng)越織越密實(shí)，提升群眾獲得感——
“多虧了好政策，我一畢業(yè)就順利找到工作！”2024屆高校畢業(yè)生次仁卓嘎感慨。目前她就職于山南市中車山南清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)園，享受帶薪培訓(xùn)和三年住房補(bǔ)貼。2025年，西藏安排就業(yè)補(bǔ)助資金38億元，其中8.8億元專項(xiàng)用于高校畢業(yè)生就業(yè)。
“現(xiàn)在孩子們上學(xué)不僅免費(fèi)，還有生活補(bǔ)助，我們的負(fù)擔(dān)輕多啦！”拉薩市城關(guān)區(qū)蔡公堂街道次角林村村民尼瑪?shù)┰稣f，她的兩個孩子都享受了“三包”政策。2025年，西藏安排教育資金379億元，鞏固擴(kuò)大從學(xué)前至高中階段“十五年”公費(fèi)教育政策，“三包”經(jīng)費(fèi)（包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用）年生均標(biāo)準(zhǔn)提至5700元，惠及學(xué)生72.6萬人。
“去年我做心臟手術(shù)總共花了8萬元，醫(yī)保報(bào)銷后自己只掏了1.6萬元。”林芝市巴宜區(qū)居民卓瑪談起就醫(yī)經(jīng)歷時連連稱贊。2025年，西藏醫(yī)療衛(wèi)生投入65.6億元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至120元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助人均達(dá)735元。重大傳染病防控、兒童先心病、包蟲病等地方病免費(fèi)救治等項(xiàng)目的實(shí)施，讓群眾健康更有“醫(yī)靠”。
“黨和政府對我們老人是真的好！”日喀則市拉孜縣孤寡老人瓊拉每月都能按時收到養(yǎng)老金。2025年，西藏安排社會保障資金129億元，連續(xù)21年提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老金，并穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、孤兒和殘疾人補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)。
既立足長遠(yuǎn)建機(jī)制，也聚焦現(xiàn)實(shí)送溫暖。西藏還針對特殊節(jié)點(diǎn)推出暖心政策——西藏自治區(qū)成立60周年之際，自治區(qū)財(cái)政追加20億元實(shí)施10項(xiàng)民生實(shí)事，涵蓋新生兒醫(yī)保參保補(bǔ)助、0—3歲育兒補(bǔ)貼、小學(xué)生口腔健康關(guān)愛、低收入家庭取暖補(bǔ)貼等。
創(chuàng)新機(jī)制，確保好事辦好、實(shí)事辦實(shí)——
堅(jiān)決杜絕政策空轉(zhuǎn)。“我們每個季度都要召開民生實(shí)事調(diào)度會，對進(jìn)展滯后的項(xiàng)目重點(diǎn)督辦，確保各項(xiàng)政策按時落地。”西藏自治區(qū)財(cái)政廳黨組書記、副廳長尹李峰介紹，在財(cái)政緊平衡情況下，2025年自治區(qū)繼續(xù)嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，把有限財(cái)力向民生傾斜，確保民生投入只增不減。
從教育免費(fèi)到醫(yī)療減負(fù)，從就業(yè)幫扶到養(yǎng)老保障，從城市更新到興邊富民——西藏用實(shí)際行動詮釋“民生財(cái)政”的時代內(nèi)涵。“我們將繼續(xù)堅(jiān)持民生優(yōu)先，積極回應(yīng)群眾急難愁盼，推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接，讓發(fā)展成果更公平、更實(shí)在地惠及各族群眾。”尹李峰表示。
普惠金融溫暖雪域高原
本報(bào)記者 徐馭堯
雪域高原，普惠金融攜融融暖意而來，精準(zhǔn)滴灌、惠民興邊，為西藏經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展與民生持續(xù)改善注入源源不斷的動能。
滿足“三農(nóng)”發(fā)展需要，金融服務(wù)有創(chuàng)新——
“不用出門，一鍵續(xù)貸，手機(jī)就能辦。”山南市貢嘎縣朗杰學(xué)鄉(xiāng)村民倉覺在農(nóng)業(yè)銀行工作人員電話指導(dǎo)下，僅用十幾分鐘，就在手機(jī)上辦理了農(nóng)戶貸款續(xù)貸業(yè)務(wù)。
在高原，農(nóng)牧民居住相對分散。農(nóng)行西藏分行不斷升級數(shù)字化服務(wù)，推出藏語版“現(xiàn)場+遠(yuǎn)程”貸款調(diào)查，實(shí)現(xiàn)7種藏語方言的智能語音提示，上線“刷臉申貸”功能等，使農(nóng)戶貸款線上化率達(dá)90%以上，申貸時間從過去的5天縮短至最快2小時。
班戈縣佳瓊鎮(zhèn)果熱扎西央宗牧業(yè)有限公司是那曲市一家牦牛養(yǎng)殖企業(yè)，苦于資金不足，無法擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。2022年，農(nóng)行那曲分行推出“鄉(xiāng)村振興·牦牛產(chǎn)業(yè)貸”，讓原本“沉睡”的牦牛資產(chǎn)變成可用于融資的有效抵押物。果熱扎西央宗牧業(yè)以存欄牦牛作為抵押，順利獲得700萬元貸款，用于購置牦牛、改善養(yǎng)殖設(shè)施。如今，企業(yè)的養(yǎng)殖規(guī)模比之前擴(kuò)大近一倍，收益大幅提升。
截至目前，農(nóng)行西藏分行累計(jì)投放實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款近7300億元，貸款余額1915億元，較30年前成立之初增加了50倍。
金融活水悉心澆灌，助力小微企業(yè)壯大——
今年春天，西藏可往新能源科技有限公司負(fù)責(zé)人張文祥有些煩心。這家經(jīng)營新能源汽車充電換電站的公司，已建成運(yùn)營的30多個老式充電站跟不上市場需求，這兩年企業(yè)經(jīng)營發(fā)展陷入瓶頸期。
“我們想升級、補(bǔ)建一些站點(diǎn)，但需要幾百萬元資金。”張文祥一籌莫展之際，西藏銀行的工作人員主動前來對接融資需求。幾次溝通交流之后，企業(yè)獲得了一筆總額500萬元的優(yōu)惠利率貸款。如今，一批新的充電站點(diǎn)已經(jīng)投入運(yùn)營。
“我們建立了專業(yè)普惠金融團(tuán)隊(duì)和小微企業(yè)金融服務(wù)隊(duì)伍，共配置31名專員深入社區(qū)鄉(xiāng)村開展‘首貸擴(kuò)面’行動。”西藏銀行行長容國梁說，該行推出文旅、邊貿(mào)、畜牧、清潔能源、特色種植、利民惠民六大核心產(chǎn)品體系，截至6月末，全行普惠小微貸款余額26.39億元，增幅45.56%。
高原風(fēng)急雪驟，保險(xiǎn)業(yè)全力服務(wù)民生保障——
在喜馬拉雅山脈南麓山南市錯那市海拔4300米的邊防線上，護(hù)邊員次仁多吉常年用腳步守護(hù)著家國安寧。2023年一個寒風(fēng)凜冽的秋日，他在巡邏途中不幸失足，英勇犧牲。消息傳來，中國人壽財(cái)險(xiǎn)西藏分公司立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。理賠團(tuán)隊(duì)驅(qū)車6小時趕到現(xiàn)場，將35萬元賠付款送到了次仁多吉妻子手中。
為攻克高原服務(wù)難題，中國人壽財(cái)險(xiǎn)西藏分公司的農(nóng)險(xiǎn)專項(xiàng)服務(wù)隊(duì)年均行程超10萬公里，深入偏遠(yuǎn)牧區(qū)驗(yàn)標(biāo)、查勘、定損，累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障49.26億元，公司服務(wù)區(qū)域內(nèi)牦牛、藏系羊承保率達(dá)95%以上。
“在西藏開展金融保險(xiǎn)工作，既要有為民服務(wù)的溫度，更要有堅(jiān)守使命的擔(dān)當(dāng)。”中國人壽財(cái)險(xiǎn)西藏分公司黨委書記、總經(jīng)理徐進(jìn)說。
西藏金融監(jiān)管局黨委委員、副局長崔建福說，截至9月1日，自治區(qū)各級小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作專班已累計(jì)走訪小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體超過44萬戶，走訪率超過80%。超過2.6萬戶經(jīng)營主體被納入“推薦清單”，其中超80%的經(jīng)營主體獲得銀行新增貸款，貸款金額突破300億元，信用貸款占比超50%。
資本市場滋養(yǎng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
本報(bào)記者 袁 泉 證券時報(bào)記者 張淑賢
今年5月，拉薩市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市母基金正式成立，這是西藏地級市層面的首只政府引導(dǎo)基金，為推進(jìn)西藏企業(yè)上市的“格桑花行動”增添了一股源頭活水。
2023年，西藏自治區(qū)政府印發(fā)《西藏自治區(qū)推進(jìn)企業(yè)上市“格?；ㄐ袆?rdquo;計(jì)劃》（以下簡稱“格?；ㄐ袆?rdquo;），這是西藏資本市場發(fā)展史上第一個高規(guī)格、系統(tǒng)性、專業(yè)性的企業(yè)上市行動計(jì)劃。
格桑在藏語中意為“美好”。“格?；ㄐ袆?rdquo;從頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)、要素集聚等方面精準(zhǔn)施策，為藏企上市（掛牌）融資按下“加速鍵”。
5月16日，綠茶集團(tuán)作為“格?；ㄐ袆?rdquo;的受益者，正式登陸港交所，募集資金約12.11億港元，這是西藏精準(zhǔn)實(shí)施“格?；ㄐ袆?rdquo;以來，首家在港上市的企業(yè)。
西藏自治區(qū)成立60年來，其資本市場從無到有，從小到大，不斷滋養(yǎng)著高原本土企業(yè)。
1998年，“珠峰摩托”在西藏誕生，迅速在全國摩托車市場站穩(wěn)腳跟。2000年，西藏珠峰在上交所上市，2015年通過重大資產(chǎn)重組注入塔中礦業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)制造業(yè)向資源開發(fā)型企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
上市25年來，西藏珠峰從雪域高原延伸至國際舞臺。“我們的發(fā)展歷程，就是西藏本土企業(yè)借資本市場平臺，不斷進(jìn)取、突破自我的生動寫照。”西藏珠峰副董事長兼總裁茅元愷說。
這樣的成長故事，在西藏不斷上演。為填補(bǔ)西藏?zé)o現(xiàn)代化啤酒廠的空白，拉薩啤酒廠1988年開始籌建，1989年正式投產(chǎn)。隨著產(chǎn)能逐步擴(kuò)大至數(shù)萬噸級，其母公司西藏發(fā)展股份有限公司于1997年在深交所上市，成為西藏較早上市的企業(yè)之一。
西藏發(fā)展股份有限公司董事長羅希介紹，拉薩啤酒正在探索“出藏”新路徑，擬采取“特色化、高端化”的路線，切入各地高端餐飲、精品超市和線上渠道。
資本市場的持續(xù)滋養(yǎng)，讓上市公司愈發(fā)茁壯。上半年，西藏22家A股上市公司合計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入273.23億元，同比增長6.02%，實(shí)現(xiàn)凈利潤37.18億元，同比增長11.80%。
統(tǒng)計(jì)顯示，2024年，西藏22家A股上市公司納稅24.83億元，占西藏稅收收入的14%，新增投資5.82億元。上市公司的成長壯大，逐漸匯聚成推動高原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大力量。
不久前，一場旨在提升運(yùn)用資本市場能力的培訓(xùn)班在西藏舉辦，10多位業(yè)界專家圍繞IPO（首次公開募股）沖刺等內(nèi)容，為擬上市公司授業(yè)解惑。
要形成“花滿高原”的圖景，離不開全鏈條的生態(tài)護(hù)航。西藏自治區(qū)地方金融管理局持續(xù)追蹤上市后備企業(yè)反映的問題，已累計(jì)為18家擬上市企業(yè)協(xié)調(diào)解決信貸融資、手續(xù)辦理、土地使用等問題28個。中國證監(jiān)會對西藏企業(yè)IPO實(shí)施“即報(bào)即審，審過即發(fā)”的優(yōu)惠政策，在“堅(jiān)持程序不降，標(biāo)準(zhǔn)不減”的前提下，為符合條件的西藏企業(yè)提供上市政策支持。
政策高地，機(jī)制賦能，更多西藏企業(yè)正準(zhǔn)備借政策東風(fēng)叩開資本市場大門。西藏已建立分層次、分行業(yè)、分梯隊(duì)的上市后備企業(yè)重點(diǎn)資源庫，115家企業(yè)入庫培育，其中成熟期企業(yè)23家、成長期企業(yè)46家、初創(chuàng)期企業(yè)46家。
“西藏將著力打造具有區(qū)域特色、質(zhì)地優(yōu)良、競爭力較強(qiáng)的多層次資本市場‘西藏板塊’，讓更多的‘格?；?rsquo;綻放高原。”西藏自治區(qū)黨委金融辦副主任、自治區(qū)地方金融管理局副局長王建豐說。
《人民日報(bào)》（2025年09月08日 第 18 版）
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